Поправки преткновения

Анастасия ВИДИНЕЕВА
vidineeva@ks.chukotka.ru

В марте в Государственной думе планируется во втором чтении рассмотреть законопроект, который предусматривает внесение поправок в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части регулирования традиционного рыболовства. Авторы документа предлагают отменить заявки, которые ежегодно подают представители коренных малочисленных народов, в том числе и Чукотки, на вылов разных видов рыбы. Однако эта на первый взгляд полезная новация получила отрицательные отзывы окружной Думы и Правительства региона.

В окружном Комитете по рыболовству сообщили, что Чукотка стала одним из пяти регионов, не поддержавших инициативу о внесении поправок в действующий федеральный закон о рыболовстве, вводящих беззаявительный принцип предоставления доступа к водным биоресурсам. Есть сомнения и у народных избранников, одобривших законопроект в первом чтении при условии его существенной доработки.

Как доложил коллегам депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов, который разрабатывал законопроект вместе с сенатором Григорием Ледковым, суть идеи состоит в том, чтобы упростить коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока доступ к водным биологическим ресурсам, отменив ежегодные заявки и отчёты. При этом норму предлагается устанавливать органу исполнительной власти субъекта по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству, исходя из объёма, не превышающего годовой уровень добычи.

Согласно предлагаемым изменениям, физическим лицам достаточно просто находиться в реестре коренных малочисленных народов или предъявлять проверяющим решение суда или иной документ, доказывающий их национальную принадлежность. Общины же смогут рыбачить наравне с предприятиями, занимающимися промышленным выловом.

Однако и законодательная, и исполнительная власть Чукотки твёрдо придерживаются мнения, что изначально благое намерение по уходу от бумажной волокиты может нанести вред популяции рыбы, особенно её ценным лососёвым породам.

«Отсутствие обязанности ведения каких-либо форм отчётности будет способствовать развитию нерегулируемого теневого промысла и окончательному истощению ресурса тихоокеанских лососей, – говорится в отзыве окружной Думы. – Более того, принятие законопроекта приведёт к нерациональному использованию тихоокеанского лосося, поскольку он будет распределяться на ещё большее количество представителей коренных малочисленных народов, ранее не заявлявших потребность в таком ресурсе. В результате распределения на всех потребителей, включённых в реестр, произойдёт уменьшение объёма на одно физическое лицо или общину коренных малочисленных народов, а также объёма, остающегося на любительское и промышленное рыболовство».

В конечном итоге проект федерального закона ущемляет и права коренных жителей, и так считают не только власти Чукотки. В прошлом году при обсуждении документа на Чукотском рыбохозяйственном совете представители Ассоциации КМНЧ высказались, что не все коренные жители хотят вступать в реестр, но при этом они не должны быть лишены законного права вести традиционную деятельность. По последним данным, в реестр включено чуть больше 1,8 тыс. человек при том, что в регионе проживает 17 тыс. коренных жителей. Да и выгода от приравнивания общин к промышленным предприятиям тоже сомнительна.

– В нынешней редакции закона предлагается принцип, который подразумевает получение разрешений и оплату сборов за пользование водными биологическими ресурсами, что негативно скажется на хозяйственной деятельности общин коренных народов, поскольку данная мера поспособствует увеличению на них финансовой нагрузки. Особенно это коснётся общин морских охотников. В случае принятия законопроекта необходимость получения разрешений на добычу морских млекопитающих и платы сборов за их пользование приведёт к банкротству общин, росту безработицы и другим негативным социальным явлениям, – считает председатель Комитета по рыболовству Алёна Скрябикова.

Главное же беспокойство специалистов, которым мотивировано их скептическое отношение к законопроекту, связано с состоянием популяции лососёвых, в первую очередь стада анадырской кеты, которое и без того находится под большим прессом промысла. К примеру, в прошлом году на Анадырском лимане и реке Анадырь рыбачили 3,2 тыс. коренных жителей, в то время как по всей Чукотке право добывать лососёвых получили 4,7 тыс. жителей.

– Красная рыба – это ценный и ограниченный биоресурс, который должен быть посчитан и распределён. Состояние лососёвых особо контролируется государством, существует порядок предоставления этих ресурсов, и просчитывается допустимый объём изъятия. Данный законопроект не отвечает принципу приоритета сохранения водных биоресурсов и рационального использования перед их использованием. Кроме того, предлагаемая годовая норма добычи не учитывает изменение состояния популяции, в то время как сейчас объёмы определяются в зависимости от того, горбушовый год или нет, какой подход прогнозируется и прочих важных факторов. Беззаявительный принцип предоставления водных биологических ресурсов в целях традиционного рыболовства необходимо применить только в отношении неценных видов рыб, по аналогии с любительским рыболовством, – заключила Алёна Скрябикова.

Отсутствие обязанности ведения каких-либо форм отчётности будет способствовать развитию нерегулируемого теневого промысла и окончательному истощению ресурса тихоокеанских лососей.