ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА С ДУМОЙ О ЧУКОТКЕ

Подготовил Николай ПАРФЁНОВ
gazeta@ks.chukotka.ru

Позади годы работы нескольких депутатских поколений, множество принятых законов, по которым живёт Чукотка. Этот процесс не останавливается и сейчас: в стадии разработки находятся очередные законопроекты. Сегодня Дума округа представляет собой стабильно работающий механизм, обеспечивающий законотворческую деятельность. Но с чего всё начиналось четверть века назад и как продолжалось все эти годы?

ВРЕМЯ КРУТЫХ ПЕРЕМЕН
В 90-е годы Россия входила в эпоху больших перемен во всех сферах жизни, включая и законотворчество. 9 октября 1993 года в свет вышел знаменитый Указ Президента РФ № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому устанавливалось избрание населением в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального значения органов представительной власти (собрания, думы и т. п.) в составе 15 – 50 депутатов, работающих на постоянной основе.
К тому времени после проведения референдума Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области и стал полноправным субъектом Федерации. Как следствие, 11 января 1994 года было подписано Постановление главы Администрации Чукотского АО «О выборах в представительный орган государственной власти Чукотского автономного округа в 1994 году».
Этот документ определял, что новый представительный орган власти в округе, который придёт на смену Совету народных депутатов, будет называться Думой Чукотского автономного округа. Выборы во вновь образованную Думу прошли 10 апреля 1994 года со сроком полномочий депутатов – два года.

ПЕРВЫМ ВСЕГДА ТРУДНЕЕ
Известная поговорка гласит: «Не дай Бог жить в эпоху перемен!».
Первому созыву депутатов пришлось работать в крайне тяжёлой социально-экономической обстановке, сложившейся в округе в то время: на рынке труда в регионе возникла критическая ситуация, были ликвидированы крупные горнодобывающие и градообразующие предприятия – Иультинский и Певекский ГОКи. С 1993 по 1995 год население округа сократилось на 38 %, люди оказались без работы и без средств к существованию, закрывался целый ряд населённых пунктов.
Тем не менее в это сложное время именно первый созыв Думы определил основные направления будущей законотворческой работы. Депутаты приняли ряд законов в сфере государственно-правовой системы автономного округа, бюджета, финансов и налогов, избирательной системы, началась разработка основного закона субъекта – Устава Чукотского автономного округа.
Утверждённый в 1996 году Закон «О Думе Чукотского автономного округа» расставил акценты и приоритеты во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти региона, разделил ответственность и поле деятельности каждой из них.
За первые полтора года своей деятельности Дума округа первого созыва приняла свыше 100 решений различной направленности.

ВТОРОЙ СОЗЫВ. В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
В 1997 год Дума Чукотского автономного округа второго созыва входила с обновлённым депутатским корпусом. Её деятельность осуществлялась с декабря 1996 года по декабрь 2000 года. За это время депутаты приняли порядка 187 законов, в том числе такие фундаментальные, как Устав Чукотского автономного округа, «О местном самоуправлении в Чукотском автономном округе». Эти нормативные акты легли в основу региональной законодательной системы.
С 1998 года депутаты начали формировать региональную правовую систему в области экономики, финансов и бюджета.
Это были годы глубочайшего социально-экономического кризиса. В округе наблюдался катастрофический спад промышленного производства, повсеместные случаи невыплаты заработной платы в течение многих месяцев. Как следствие, с Чукотки начался массовый отток населения. Таковы были реалии того времени.
В этот период депутаты по мере своих сил и возможностей осуществляли контроль над социально-экономической ситуацией, законодательно влияли на её стабилизацию. Была утверждена новая структура исполнительной власти в округе, представленной Администрацией губернатора и Правительства, департаментами, управлениями и комитетами. Это позволило исполнительной ветви власти более эффективно управлять территорией в период системного кризиса.

В 1999 – 2000 годах Дума приняла законы, направленные на государственную поддержку морского зверобойного промысла, северного оленеводства. Тогда же на законодательном уровне были утверждены и другие меры по созданию условий для представителей коренных малочисленных народов Чукотки в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
В феврале 1999 года Дума утвердила создание Счётной палаты Чукотского автономного округа как независимого государственного органа, контролирующего эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств.

НА ПОРОГЕ НУЛЕВЫХ
Но трудные времена рано или поздно заканчиваются. Так случилось и с Чукоткой. С избранием депутатом Государственной думы от Чукотского автономного округа Романа Абрамовича в округе наметились положительные социально-экономические тенденции. А в XXI век Чукотка уже входила со своим новым губернатором Романом Абрамовичем.

Законы, принятые Думой в этот период, охватывали практически все вопросы экономической, социальной и общественно-поли-тической жизни округа, расширяли управленческие функции органов местного самоуправления, усиливали влияние на решение повседневных вопросов граждан, повышали контроль за использованием бюджетных средств, укрепляли самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета и управления муниципальной собственностью.
Депутаты вносили законодательные инициативы в Государственную думу РФ, направленные на дальнейшее развитие социальной политики государства в интересах граждан. Был принят Закон «О схеме управления Чукотским автономным округом», определена система органов государственной власти региона.
С этого же времени Чукотка вступила в эпоху кардинальных позитивных изменений социально-экономического развития. Впервые за десятилетие бюджет округа носил не антикризисный, а стабилизационный характер, заработная плата работникам бюджетной сферы начала выплачиваться в полном объёме.
20 ноября 2001 года Дума приняла Постановление №  263 «Об Общественной молодёжной палате при Думе Чукотского автономного округа».
Общественная молодёжная палата создана для изучения проблем молодёжи в округе, своевременного реагирования на них со стороны органов государственной власти региона, содействия деятельности Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодёжи, подготовки рекомендаций по решению молодёжных проблем.
В 2004 году Дума отметила первое десятилетие своей работы. За этот период депутаты разработали и приняли более 450 законов, каждый из которых имел немалую важность для территории, было создано правовое поле, которое продолжает совершенствоваться и поныне.
Чукотка, северяне на деле ощущали, какое крайне важное значение во всей общественно-политической жизни округа, каждого его жителя имеет деятельность законодательного органа власти региона, играющего связующую роль между населением округа и исполнительной властью.

ПО ПУТИ РАЗВИТИЯ
Дума Чукотского автономного округа четвёртого созыва приступила к работе 20 января 2006 года.
Основной упор депутаты делали на принятие и исполнение региональных целевых программ, убедившись в их преимуществе над традиционным финансированием отдельных отраслей, как это делалось раньше.
Социально-экономическая ситуация в округе продолжала улучшаться. Значительные подвижки наблюдались в сельском хозяйстве. Один из наиболее характерных показателей происходивших в округе перемен – демография. В эти годы рождаемость в округе увеличилась в полтора раза, смертность, напротив, снизилась на 23 %.
Большинство принятых законов так же, как и раньше, носили социальный характер и были направлены на поддержку и защиту населения: инвалидов, пенсионеров, детей, малоимущих и малообеспеченных граждан, жителей сельской местности, работников бюджетной сферы – врачей и учителей, многодетных семей и семей, воспитывавших детей-сирот. Благодаря принятым органами государственной власти и местного самоуправления антикризисным мерам, социально-экономическая ситуация в регионе находилась под постоянным контролем.
В 2008 году в округе началось проведение реформы административно-территориального устройства, направленной на укрупнение муниципальных образований Чукотки. Она предусматривала объединение нескольких муниципальных районов.
В это же время Дума и Правительство Чукотского автономного округа определили проблемы детей, материнства, семьи, людей старшего поколения и инвалидов важнейшими направлениями социальной политики в регионе.

БОЛЬШЕ ДЕМОКРАТИИ
13 марта 2011 года состоялись выборы в Думу Чукотского автономного округа пятого созыва. Это были первые региональные выборы на Чукотке, в которых приняли участие сразу несколько политических партий.
В октябре 2013 года были утверждены региональные программы по поддержке жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, по социальной поддержке населения, поддержке физкультуры, спорта и туризма.
В центре внимания депутатов пятого созыва оставались самые насущные вопросы жизни округа: развитие экономики, состояние ЖКХ, поддержка здравоохранения, образования, культуры.
Принятые в тот период законы были также направлены на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие малого бизнеса, профилактику коррупции.

ИСТОРИЯ С ПРОДОЛЖЕНИЕМ
18 сентября 2016 года прошли выборы в Думу Чукотского автономного округа шестого созыва. На этот раз в Думу были избраны 15 депутатов, а не 12, как прежде. Впервые в законодательном органе представлены четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Однако перед всеми их представителями, вновь избранными депутатами, стояла одна задача – напряжённо работать в одной команде на благо округа и его жителей, создавая на основе эффективной законодательной базы единое правовое поле.
В центре внимания народных избранников остаются все сферы жизни региона – бюджет, исполнение государственных программ и майских указов Президента России, дальнейшее развитие промышленности, оленеводства, морзверобойного промысла, поддержка малого и среднего бизнеса, исполнение всех социальных гарантий для населения округа.
Каждый новый состав Думы Чукотского автономного округа – это новая веха развития законотворчества, и с каждым этапом растёт компетентность и профессионализм депутатского корпуса. Сегодня процесс совершенствования законодательства округа продолжается.
Позади у парламента Чукотки 25 лет ежедневной напряжённой законодательной работы. За четверть века Дума стала неотъемлемой частью государственно-политического устройства нашего северного региона, без которой сегодня попросту невозможно представить жизнь быстро развивающейся территории, живущей по законам, которые разрабатываются и принимаются несколькими поколениями депутатов – народных избранников, работающих на благо северян и своего края.