БЕЗОПАСНОСТЬ СПЛЕТАЮТ В ЕДИНУЮ СЕТЬ
12.10.2018
Олег ЧЕСНОКОВolegu@ks.chukotka.ru
В июне 2015 года губернатор Роман Копин подписал распоряжение «О построении и развитии аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Чукотского АО». К настоящему моменту, как уже сообщал «КС», процессы по проектированию и созданию комплекса запущены – работы в соответствии с результатами конкурса выполнят специалисты ПАО «Ростелеком». Таким образом, наш округ оказался в числе первых регионов России, приступивших к решению этих задач.
КОНЦЕПЦИЯ В РАЗВИТИИ
Предваряя разговор об особенностях внедрения АПК «Безопасный город» в округе, о том, что представляет собой система и какие задачи она призвана решать, напомнил начальник ГУ МЧС России по Чукотскому АО Руслан Назаров (на момент нашей беседы, состоявшейся на прошлой неделе, он ещё занимал должность руководителя регионального главка МЧС. – Прим. ред.).
– Концепция комплекса «Безопасный город» берёт начало с установки по инициативе Госавтоинспекции видеокамер на улицах городов России. Идея видоизменилась и получила развитие, подключилось МЧС и другие ведомства, на АПК были завязаны все другие системы контроля и наблюдения, и в 2018 году концепцию подписал президент, – уточнил Руслан Владимирович. – Ключевой момент изменений заключается в том, что если раньше принимаемая с видеокамер информация направлялась только в систему МВД и других систем безопасности, то «Безопасный город» в нынешнем виде должен стать инструментом для Единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС) муниципального образования. То есть информация обо всём, что происходит на территории образования, должна теперь доводиться до его главы. Специалисты АПК будут генерировать предложения для быстрого принятия руководителем оперативных решений по действиям в той или иной ситуации. Уверен, что за подобными системами – будущее безопасности.
Однако, как отметил наш собеседник, в связи с тем, что муниципальные образования живут на дотации, на территории округа принято решение проводить мероприятия по реализации проекта за счёт средств субъекта. Заказчиком работ выступило Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского АО. Ростелеком, как подрядчик, проведёт обследование всех систем контроля в округе и сведёт их в единую. А ГУ МЧС при этом выступает координатором совместной деятельности всех сторон – и федеральных, и муниципальных.
Концепцией предусмотрено, что видеоинформация будет заводиться на ЕДДС муниципалов, но по запросам ей смогут пользоваться и другие ведомства. Так, МЧС сможет использовать информацию ЕДДС о состоянии объектов ЖКХ, что может помочь предотвратить чрезвычайные ситуации.
Для осуществления пилотной программы построения АПК «Безопасный город» по предложению губернатора определены не три населённых пункта – Анадырь, Угольные Копи и Билибино, как планировалось изначально, а четыре. В связи с предстоящей установкой ПАТЭС в список вошёл Певек.
НАЗАД К ПРОФИЛАКТИКЕ
– Мы долго шли к системе «Безопасный город». При этом каждый регион страны в её организации и развитии идёт по своему уникальному пути, – продолжил Руслан Назаров. – Когда города покрыли сетью видеокамер, вдруг проявилась неожиданная проблема: система, особенно в крупных городах, превратилась в источник добывания денег.
Теоретически «Безопасный город» предназначался для предупреждения правонарушений, чтобы люди почувствовали себя в большей безопасности. Камера показывает неадекватные действия человека, приезжает патруль, задерживает его – и преступление предотвращено. Но кое-где на местах вдруг сообразили, что ставить камеры во дворах, на площадях нет смысла, дохода они не принесут, тогда как в случае установки на городских автотрассах они обеспечат поток штрафов. И камеры стали устанавливать там, где можно было зафиксировать нарушение и автоматически прислать нарушителю квитанцию на штраф. Речь идёт в первую очередь о нарушениях ПДД. Штраф шёл в бюджет субъекта. Муниципальные образования начали на этом зарабатывать. Например, бюджет Москвы за счёт уличных видеокамер увеличился, по самым скромным подсчётам, в 7-8 раз (за секунду в столице видеокамерами фиксируется свыше 60 нарушений ПДД). Таким образом «Безопасный город», превратившись в источник дохода, утратил изначальный социальный смысл, идея профилактики преступлений исчезла.
Поэтому, по словам Руслана Владимировича, когда полномочия передали в ведение МЧС, там решили вернуться к первоначальной идее – предупредить, а не наказать.
– То, что госконтракт на обеспечение системы «Безопасный город» заключён не три года назад, а сегодня, даже хорошо, поскольку за это время появились новые технологии, – считает собеседник «КС». – Мы определили, что в рамках пилотного проекта в Анадыре, Угольных Копях, Билибино и Певеке будут установлены комплексные датчики фиксации разных показателей. Видеокамеры будут оснащены интеллектуально, они позволят не просто фиксировать происходящее, но и анализировать и выявлять нестандартное поведение людей, по базе данных проверять, не находится ли нарушитель в розыске. По линии МЧС будут задействованы различного уровня датчики сейсмослежения, определения химического и радиационного заражения и других отклонений. Совокупность показателей датчиков даст стабильную картину реальной обстановки и позволит моментально реагировать на изменение ситуации.
ПОПАЛИ В ЛИДЕРЫ
– Самостоятельно вопросы такого уровня из-за отсутствия своих специалистов мы решить не в состоянии, – отметил Назаров. – Ведь трёхлетний цикл работ предполагает внедрение самого современного оборудования и технологий, и на Дальнем Востоке мы одни из первых, кто заключил подобный контракт и предусмотрел на это средства в бюджете. В ближайшее время ожидается приезд специалистов Ростелекома, которые займутся изучением ситуации на месте и проектированием системы.
Как было отмечено, помимо обеспечения правоохранительного сегмента, установки датчиков и оборудования, направленного на прикрытие ПАТЭС, объектов Росатома и других важных объектов, неотъемлемой частью работы специалистов будет сопряжение уже существующих систем (пожарных, сигнальных, видеонаблюдения), прокладка и установка новых, систематизация их в единую систему.
– Кроме того, одним из основных элементов станет возможность обработки полученной информации в Центре управления. И важно, чтобы всё это было автоматизировано, чтобы оператор не просто фиксировал сигналы, а делал анализ ситуации и мог принимать управленческие решения. Интегрировать всё это в единую сеть и вывести на экран – задача сложная, учитывая пока ещё существующие проблемы со связью в регионе, но вполне выполнимая.
Справка «КС»
В четырёх городских округах и трёх муниципальных районах Чукотки созданы и функционируют шесть ЕДДС (ЕДДС Анадыря и Анадырского района объединены и действуют совместно с Центром управления в кризисных ситуациях регионального главка МЧС). При окружной Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создана межведомственная рабочая группа по построению, развитию и внедрению АПК «Безопасный город». Аналогичные группы созданы при КЧС муниципальных образований.
– Мы долго шли к системе «Безопасный город». При этом каждый регион страны в её организации и развитии идёт по своему уникальному пути, – продолжил Руслан Назаров. – Когда города покрыли сетью видеокамер, вдруг проявилась неожиданная проблема: система, особенно в крупных городах, превратилась в источник добывания денег.
Теоретически «Безопасный город» предназначался для предупреждения правонарушений, чтобы люди почувствовали себя в большей безопасности. Камера показывает неадекватные действия человека, приезжает патруль, задерживает его – и преступление предотвращено. Но кое-где на местах вдруг сообразили, что ставить камеры во дворах, на площадях нет смысла, дохода они не принесут, тогда как в случае установки на городских автотрассах они обеспечат поток штрафов. И камеры стали устанавливать там, где можно было зафиксировать нарушение и автоматически прислать нарушителю квитанцию на штраф. Речь идёт в первую очередь о нарушениях ПДД. Штраф шёл в бюджет субъекта. Муниципальные образования начали на этом зарабатывать. Например, бюджет Москвы за счёт уличных видеокамер увеличился, по самым скромным подсчётам, в 7-8 раз (за секунду в столице видеокамерами фиксируется свыше 60 нарушений ПДД). Таким образом «Безопасный город», превратившись в источник дохода, утратил изначальный социальный смысл, идея профилактики преступлений исчезла.
Поэтому, по словам Руслана Владимировича, когда полномочия передали в ведение МЧС, там решили вернуться к первоначальной идее – предупредить, а не наказать.
– То, что госконтракт на обеспечение системы «Безопасный город» заключён не три года назад, а сегодня, даже хорошо, поскольку за это время появились новые технологии, – считает собеседник «КС». – Мы определили, что в рамках пилотного проекта в Анадыре, Угольных Копях, Билибино и Певеке будут установлены комплексные датчики фиксации разных показателей. Видеокамеры будут оснащены интеллектуально, они позволят не просто фиксировать происходящее, но и анализировать и выявлять нестандартное поведение людей, по базе данных проверять, не находится ли нарушитель в розыске. По линии МЧС будут задействованы различного уровня датчики сейсмослежения, определения химического и радиационного заражения и других отклонений. Совокупность показателей датчиков даст стабильную картину реальной обстановки и позволит моментально реагировать на изменение ситуации.
ПОПАЛИ В ЛИДЕРЫ
– Самостоятельно вопросы такого уровня из-за отсутствия своих специалистов мы решить не в состоянии, – отметил Назаров. – Ведь трёхлетний цикл работ предполагает внедрение самого современного оборудования и технологий, и на Дальнем Востоке мы одни из первых, кто заключил подобный контракт и предусмотрел на это средства в бюджете. В ближайшее время ожидается приезд специалистов Ростелекома, которые займутся изучением ситуации на месте и проектированием системы.
Как было отмечено, помимо обеспечения правоохранительного сегмента, установки датчиков и оборудования, направленного на прикрытие ПАТЭС, объектов Росатома и других важных объектов, неотъемлемой частью работы специалистов будет сопряжение уже существующих систем (пожарных, сигнальных, видеонаблюдения), прокладка и установка новых, систематизация их в единую систему.
– Кроме того, одним из основных элементов станет возможность обработки полученной информации в Центре управления. И важно, чтобы всё это было автоматизировано, чтобы оператор не просто фиксировал сигналы, а делал анализ ситуации и мог принимать управленческие решения. Интегрировать всё это в единую сеть и вывести на экран – задача сложная, учитывая пока ещё существующие проблемы со связью в регионе, но вполне выполнимая.
Справка «КС»
В четырёх городских округах и трёх муниципальных районах Чукотки созданы и функционируют шесть ЕДДС (ЕДДС Анадыря и Анадырского района объединены и действуют совместно с Центром управления в кризисных ситуациях регионального главка МЧС). При окружной Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создана межведомственная рабочая группа по построению, развитию и внедрению АПК «Безопасный город». Аналогичные группы созданы при КЧС муниципальных образований.
