ЭТАПЫ 20-ЛЕТНЕГО ПУТИ

Подготовили Андрей Носков и Олег БЕЛКИН

В дни, когда Дума Чукотского АО отмечает свое 20-летие, хотелось бы узнать немного о непростом пути ее становления и роста. И кто, как не депутат всех пяти ее созывов, первый заместитель председателя Думы ЧАО Валентина Рудченко, может помочь нашим читателям совершить небольшой экскурс в историю законодательной ветви окружной власти? «КС» с помощью народного депутата, стоявшего у истоков новой на тот момент формы представительной власти, расскажет, как непросто было начинать, по сути, с нуля и создавать ту законодательную базу, которая сегодня дает возможность нашему округу уверенно смотреть в будущее.

ПЕРВЫЙ СОЗЫВ
– Валентина Васильевна, традиционный в таких случаях вопрос: как все начиналось?
– С конца 1930 года, когда Чукотский национальный округ впервые в своей истории стал государственным образованием, здесь действовали советы депутатов трудящихся, впоследствии народных депутатов, которые являлись представительными органами власти. Советы в стране просуществовали до осени 1993 года, когда во время возникшего между президентом России и Верховным Советом Российской Федерации конфликта произошли события, итогом которых стало превращение России в президентскую республику и создание двухпалатного парламента, состоящего из Совета Федерации и Государственной думы.
На Чукотке специальным постановлением было определено, что законодательным (представительным) органом власти отныне будет Дума Чукотского АО, выборы в которую были намечены на 10 апреля 1994 года со сроком полномочий депутатов в два года.
Дума, как предполагалось, должна была состоять из двух палат: палаты территории, или верхней палаты, в которую входили восемь депутатов, и палаты представителей, или нижней палаты, в которую входили шесть депутатов.
– С чем столкнулись депутаты первого созыва?
– Дума первого созыва начала работу 26 июля 1994 года. Период деятельности Чукотской думы первого созыва можно называть периодом становления парламентаризма на Чукотке, во время которого нарабатывался опыт деятельности законодательного органа власти в новых политических и экономических условиях, когда осуществлялся переход к работе в рыночных условиях.

Имена первых депутатов: Сергей Поводырь, Виктор Экелькут, Лариса Абрютина, Евгений Ветчинин, Александр Тряпицын, Юрий Никулин, Валентина Рудченко, Борис Ыттыгыргын, Юрий Калянтограу, Валентина Мешкова, Виктор Созыкин, Александр Галанин, Александр Пшеченко, Григорий Тынанкергав.
Первым председателем Думы первого созыва был избран Сергей Поводырь, он же должен был стать председателем палаты территории, председателем палаты представителей стал депутат Григорий Тынанкергав.

Дума первого созыва определила основные нап-равления будущей законо-творческой работы, создала пакет нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность самих законодателей. Был принят ряд законов в сфере государственно-правовой системы автономного округа, бюджета, финансов и налогов, избирательной системы. Депутаты Думы также приняли Закон «О флаге Чукотского автономного округа».

ВТОРОЙ СОЗЫВ
– Первый созыв, первый опыт, первые шаги. Второму созыву было легче?
– К выборам в Думу второго созыва округ подошел уже более подготовленным. Стало понятно, что срок деятельности депутатского корпуса в два года слишком мал для полноценной работы парламента, было решено продлить срок депутатских полномочий до четырех лет. Дума второго созыва, выборы в которую состоялись 22 декабря 1996 года, стала однопалатной, и срок депутатских полномочий увеличился до четырех лет.
В Думе второго созыва были сформированы три комитета и одна постоянная комиссия.

Депутатами Думы второго созыва были избраны Василий Назаренко, Григорий Тынанкергав, Валентина Мешкова, Александр Коньков, Анатолий Румынский, Анна Кутынкева, Александр Кожухов, Валерий Горин, Вячеслав Костромин, Людмила Никулина, Валентина Рудченко и Владимир Чмырь.
Новым председателем Думы стал Василий Назаренко, а его первым заместителем Валентина Рудченко.

Дума второго созыва округа проработала до 12 января 2001 года.
Это было, пожалуй, самое сложное время для Чукотки, как и для всей страны, переживавшей острый политический и экономический кризис. Массово закрывались промышленные и сельскохозяйственные предприятия, переставали существовать целые населенные пункты, из которых нужно было вывозить тысячи и тысячи людей с их семьями. Заработная плата не выплачивалась по много месяцев. Большие сложности возникали с завозом топлива в короткую северную навигацию.
За эти годы депутаты приняли 187 законов, в том числе такие фундаментальные, как «Устав Чукотского автономного округа», «О местном самоуправлении в Чукотском автономном округе», ставшие основой региональной законодательной системы.
Депутаты Думы округа получили возможность выходить с инициативами в Государственную думу РФ. Они сформировали региональную правовую систему, значительно усилив контроль за окружной казной и внебюджетными фондами, чему во многом способствовала рожденная по инициативе депутатов Счетная палата Чукотского АО.
В сентябре 2000 года округ получил свой официальный герб, утвержденный Думой ЧАО.

ТРЕТИЙ СОЗЫВ
– В 2000 году президентом России стал Владимир Путин, началось возрождение страны. Оно совпало и с выборами в Думу третьего созыва, которые состоялись 24 декабря 2000 года. А в 2001 году губернатором Чукотки стал Роман Абрамович. Как изменилась работа депутатов?
– В это же время было решено сроки депутатских полномочий увеличить на один год, совместив со сроками пребывания у власти губернатора. Таким образом, депутаты избирались в Думу Чукотского АО уже сроком на пять лет, по 17 января 2006 года.

В депутатский корпус вошли Василий Назаренко, Валентина Рудченко, Валерий Горин, Галина Степанова, Петр Климов, Сергей Касьяненко, Петр Омрынто, Ирина Вулькынэ, Майя Повстяная, Лариса Ганзер, Леонид Ворона, Игорь Евдокимов, Владимир Чмырь.
Председателем Думы округа третьего созыва вновь был избран Василий Назаренко, а его первым заместителем Валентина Рудченко.

С приходом в округ команды Романа Абрамовича жизнь на Чукотке начала изменяться в лучшую сторону, а сам округ превратился в одну гигантскую строительную площадку.
К тому времени сложился устойчивый баланс между исполнительной и законодательной ветвями власти региона. Этому в немалой степени способствовал принятый Думой 22 февраля 2001 года Закон «О схеме управления Чукотским АО», согласно которому систему органов государственной власти составляют Дума и губернатор ЧАО, исполнительные органы государственной власти региона, и Закон «О Правительстве Чукотского АО».
22 июня 2001 года в Послании губернатора Думе отмечалось, что впервые за многие годы бюджет территории начал носить уже не антикризисный, а стабилизационный характер, вырос на 62%, и в целом социально-экономическая ситуация в регионе начала медленно, но неуклонно выправляться.
В 2004 году Дума создала нормативную базу для практической реализации первого этапа реформы местного самоуправления, согласно которой были установлены организационные основы органов местного самоуправления, сроки их полномочий, созданы новые муниципальные образования городских и сельских поселений, определены их статус, границы и административные центры.
30 марта 2005 года при Думе ЧАО был образован Совет председателей представительных органов местного самоуправления, возглавил который председатель Думы Василий Назаренко.

ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
– Возрождение Чукотки, связанное с приходом Абрамовича, отмечалось всеми средствами массовой информации не только у нас, но и за рубежом. Несомненно, есть в этом и огромная заслуга народных избранников. Чем характерен этот период?
– Дума четвертого созыва приступила к работе 20 января 2006 года, основной упор депутаты делали на принятие и исполнение региональных целевых программ.
Депутаты четвертого созыва: Василий Назаренко, Валентина Рудченко, Петр Омрынто, Галина Степанова, Петр Албитов, Игорь Иванов, Александр Кожухов, Александр Маслов, Лариса Ганзер, Вера Ким, Ольга Васина, Валерий Горин, представляющие политические партии «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия».
Председателем Думы вновь был избран Василий Назаренко, а его первым заместителем Валентина Рудченко.

Однако в 2008 году Роман Абрамович и Андрей Городилов сложили с себя полномочия губернатора и первого заместителя губернатора округа. На должность главы региона Указом Президента РФ был назначен Роман Копин. В Думе досрочно сложили свои полномочия депутаты Василий Назаренко, Александр Маслов, Игорь Иванов.
12 октября 2008 года состоялись довыборы в Думу, по итогам которых Роман Абрамович и Андрей Городилов были избраны депутатами законодательного органа власти региона.
22 октября сессия Думы утвердила в должности председателя Думы ЧАО Романа Абрамовича, а Андрея Городилова, Арамаиса Даллакяна, Валентину Рудченко – первыми заместителями председателя.
2008 год стал новым испытанием для всей нашей страны: разразился жесточайший мировой финансовый кризис, ударивший буквально по всем сферам экономики.
Благодаря своевременно принятым органами государственной власти и местного самоуправления антикризисным мерам социально-экономическая ситуация в округе находилась и находится под постоянным контролем.

ПЯТЫЙ СОЗЫВ
– Сегодня в регионе законодательную деятельность осуществляет Дума Чукотского АО пятого созыва, выборы в которую состоялись 13 марта 2011 года. Но с тех пор произошел еще ряд перемен, как в составе депутатского корпуса, так и в самой работе Думы. Как сейчас работается народным избранникам?
– Отметим, что это были первые региональные выборы на Чукотке, в которых принимали участие сразу несколько политических партий: «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия», КПРФ.

Депутатами Думы пятого созыва были избраны Роман Абрамович, Андрей Городилов, Арамаис Даллакян, Валентина Рудченко, Галина Степанова, Петр Албитов, Александр Кожухов, Григорий Тынанкергав, Вера Ким, Ольга Васина, Александр Маслов, Игорь Иванов.
Председателем Думы вновь был избран Роман Абрамович.

В 2011 году Думой было предусмотрено финансирование 24 долгосрочных региональных целевых программ с общим объемом ассигнований в 2 млрд 704 млн руб.
В июне 2012 года вместо выбывшего депутата Веры Ким депутатом от партии Справедливая Россия» стала Елена Половодова.1 июля 2013 года свои депутатские полномочия сложили Роман Абрамович и Андрей Городилов. Председателем Думы был избран Арамаис Даллакян.
16 марта 2014 года в Западном избирательном округе Чукотского АО прошли довыборы в Думу, в результате которых эти мандаты получили Валентина Кеулькут и Юрий Волков.
Сегодня Дума Чукотского АО работает в полном составе.

ЭПИЛОГ
Итак, позади у чукотского парламентаризма два десятилетия. За эти годы Дума стала неотъемлемой частью государственно-политического устройства нашего северного региона, без которой сегодня попросту невозможно представить повседневную жизнь быстро развивающейся территории, живущей по законам, которые разрабатываются и принимаются уже несколькими поколениями депутатов – по-настоящему народных избранников, работающих на благо северян и своего края.