Павел КОСОРУКОВ
Первое в 2011 году заседание рыбохозяйственного совета, состоявшееся 22 марта в зале заседаний Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования, получилось насколько длинным, настолько и шумным. Дебаты велись практически по каждому из шести вопросов, заявленных в повестке дня.
ДОСТУЧАТЬСЯ ДО НЕБЕС
Оживленную дискуссию вызвал уже первый вопрос, хотя его формулировка «Об итогах работы рыбохозяйственного комплекса ЧАО за 2010 год» не предвещала особой полемики. На страницах «КС» эти итоги озвучивались не раз, поэтому напомним лишь, что наш суммарный вылов на 16,1% превысил показатель прошлого года.
Учитывая, что аналогичный показатель по России составляет 5,8 %, можно говорить о прогрессе. Тем не менее, на долю Чукотки приходится всего 1% от всероссийского вылова морепродуктов. Разумеется, этот факт можно объяснить тем, что в промышленном отношении наш округ значительно уступает другим регионам страны. Но не последнюю роль в отставании от соседей играет и тот факт, что наши рыбодобывающие предприятия заперты в границах территориального моря. Ведь в соответствии с действующим законодательством прибрежное рыболовство за его пределами запрещено.
Вопрос о необходимости расширения зоны прибрежного рыболовства за пределы 12 миль дебатируется не только на каждом заседании рыбохозяйственного совета ЧАО. В прошлом году на совещании, организованном Росрыболовством в Петропавловске-Камчатском, Чукотка выступила с инициативой расширения промыслового пространства для ведения прибрежного рыболовства не только в территориальном море, но и в 200-мильной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Предложение было горячо поддержано большинством субъектов рыбохозяйственной отрасли, и во время своего визита на Камчатку премьер-министр России дал поручение уполномоченным органам подготовить соответствующий законодательный акт.
Но долгожданное решение Правительства России так и не состоялось.
Уже в этом году Чукотке вновь удалось повернуть всех лицом к этой проблеме. Состоялось совещание в Правительстве России с участием представителей Росрыболовства, прибрежных регионов и рыбохозяйственных общественных объединений и отдельных компаний, на котором обсуждалась целесообразность принятия соответствующего подзаконного акта. Проект постановления по расширению районов прибрежного рыболовства был согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, со всеми субъектами, в том числе и с Приморским краем, который еще в прошлом году выступал противником такого решения, и внесен на рассмотрение в Правительство России. Проект, за принятие которого выступили все без исключения собравшиеся представители регионов, но не устраивающий в частности ООО «Северо-Западная рыбопромышленная компания», отправлен на доработку. Но Чукотка не оставляет попыток «достучаться до небес». В ближайшее время совместно с другими субъектами России в Москву будет направлен очередной запрос.
ОТ МОСКВЫ ДО САМЫХ ДО ОКРАИН
Второй вопрос повестки дня, касающийся изменений в федеральном законодательстве, регламентирующем добычу вод-
ных биоресурсов, лишь подогрел разгоревшуюся дискуссию. Как заявил заместитель Чукотского рыбохозяйственного совета Игорь Михно, изменения и дополнения, которые практически каждый год вносятся в законодательство, не всегда идут на пользу рыбохозяйственному комплексу. Последние такие изменения вызвали довольно широкий резонанс в России.
В частности, в соответствии с поправками в Федеральный закон «О рыболовстве», с 11.01.2011 запрещен безвозмездный вылов на рыбопромысловых участках, предназначенных для организации любительского и спортивного рыболовства. Данное нововведение настолько возмутило рыбаков-любителей России, что 26 марта они вышли на всероссийский митинг и дальше намерены обратиться с соответствующим заявлением в правительство.
Впрочем, рыбакам-любителям Чукотки переживать не стоит. Как разъяснили представители Росрыболовства, граждане вправе, соблюдая Правила рыболовства, свободно и бесплатно осуществлять любительский лов на водных объектах общего пользования, включая те, на которых сформированы участки для осуществления любительского и спортивного рыболовства. Таким образом, путина на Чукотке пройдет в обычном режиме.
Зато другая поправка, внесенная в Федеральный закон «О животном мире», напрямую затрагивает интересы округа: из закона исключено право осуществления рыболовства традиционными орудиями лова представителями из числа коренных малочисленных народов. Игорь Михно, заявил, что Межведомственной рабочей группой по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав и гарантий природопользования коренных малочисленных народов, членом которой он является, готовятся соответствующие поправки в законодательство. Свою лепту в решение проблемы намерены нести и наши депутаты. Как заверила присутствующих заместитель председателя Чукотской окружной Думы Валентина Рудченко, этот вопрос будет рассмотрен на ближайшей сессии.
ОТ ОБЩЕГО К ЧАСТНОМУ
После обсуждения федерального законодательства члены совета приступили к анализу проектов постановлений правительства Чукотского АО. Первый из них вызвал резкую критику со стороны представителей интересов коренных народов округа. Дело в том, что постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», для добычи определенных видов рыб необходимо подавать заявки. Форму такой заявки и должно было утвердить постановление окружного правительства.
Как резонно заявили присутствующие, в условиях, когда годами невозможно добиться у рыбаков отчетности о выловленной рыбе, сбор заявок на гипотетический улов станет очередной проблемой.
– Есть ли смысл принимать постановления, которые не будут работать? – обратился к присутствующим с риторическим вопросом Игорь Михно. – Возможно, имеет смысл говорить о нецелесообразности принятия непродуманных решений, в том числе и на федеральном уровне.
В то же время, обсуждение проекта распоряжения правительства ЧАО «О распределении квот добычи (вылова) пресноводных видов рыб» прошло мирно, и он был принят за основу.
НОВАЯ ПРОГРАММА НА НОВЫЙ ЛАД
Программа повышения эффективности морского зверобойного промысла в Чукотском АО на 2011-2012 годы, (не путать с программой «Государственная поддержка морского зверобойного промысла Чукотского автономного округа на 2009-2012 годы». – Прим. авт.), представленная Управлением сельского хозяйства и продовольствия, вызвала немало вопросов. В частности, реализация программы предусматривает проведение авиаучетов морзверя, ввод в действие промысловых судов, создание сети перерабатывающей промышленности продуктов морзверобойного промысла, изготовление фармацевтических препаратов и другие мероприятия, призванные сделать морзверобойный промысел рентабельным. Однако средств на проведение данных мероприятий в округе нет. Так зачем «городить огород»?
По мнению Игоря Михно, Чукотка сегодня – единственный регион в России, где морзверобойный промысел может и должен развиваться. И именно наш округ вправе выступить с «пилотным проектом» такой программы. Все прекрасно понимают, что сейчас денег ни у кого нет. Рассчитывать на федеральную программу по поддержке промысла тоже не стоит. Ведь речь в ней идет именно о поддержке. Мы же говорим об эффективности. Деньги на поддержку отрасли скоро закончатся. И нам придется зарабатывать их самим. А для этого необходимо добывать, перерабатывать и продавать продукцию морзверобойного промысла. Именно в этом цель предложенной программы. Раньше на Дальнем Востоке добывали до 200 тысяч голов морзверя в год. В прошлом году наш округ – всего 6280, а другие регионы – не более тысячи. Зато в Канаде бьют по 300 тысяч и более тюленей. Можно говорить об охране животного мира. Но все мы прекрасно понимаем, что морские млекопитающие являются нашими конкурентами – ежегодно они съедают столько же рыбы, сколько добывает все человечество.
– Программа нужна, – говорит Игорь Васильевич. – И поэтому мы должны задействовать все силы – ЧукотТИНРО, Союз морских зверобоев Чукотки, другие заинтересованные ведомства, чтобы убедить органы исполнительной власти всех уровней в необходимости ее разработки и реализации.
По результатам обсуждения было принято решение о создании рабочей группы ЧРХС, которая будет продвигать предложенный проект.
ДВЕ БОЛЬШИЕ РАЗНИЦЫ
Вряд ли кто ожидал, что бурную дискуссию вызовет последний вопрос повестки дня «О регламенте выдачи разрешений на аборигенный промысел серых и гренландских китов». «Камень преткновения» – в пункте 7 Регламента, который гласит, что добыча краснокнижных животных должна производиться с обязательным научным сопровождением. И, по мнению сотрудников Управления Росприроднадзора, при подаче заявок на добычу китов, морзверобои обязаны готовить и представлять программы научного сопровождения. Сами морзверобои так не считают. И на их защиту встал Игорь Михно.
– Квота на добычу краснокнижных видов животных определяется международными актами, в нашем случае – решением Международной китобойной комиссии (МКК). А Российская Федерация является гарантом выполнения этих актов. И, следовательно, берет на себя обязательство осуществлять научное сопровождение добычи китов. Уполномоченные органы Российской Федерации – это Росприроднадзор, Росрыболовство, но никак не охотник. Бригада, придя с промысла, должна предоставить образцы добытого кита научному сотруднику. А писать программы они не должны.
Игорь Васильевич убедил не всех. И поэтому членами совета было принято решение направить запрос в Росприроднадзор с просьбой разъяснить роль и функции всех участников реализации данного решения МКК от государственных органов до общин.
РЫБОЕДЫ МОГУТ БЫТЬ СПОКОЙНЫ
Разумеется, на совете не могли не затронуть вопрос, волнующий сегодня всех жителей Чукотки: как последствия катастрофы в Японии могут сказаться на состоянии морских биоресурсов? По словам Игоря Михно, подобную озабоченность проявляют и наши соседи – аляскинские охотники боятся добывать китов.
Так вот, оснований для беспокойства нет. По данным, полученным с судов, ведущих промысел в Беринговом море, естественный радиационный фон окружающей среды составляет всего 9-10 микрорентген в час, при норме 30, что на порядок ниже чем даже на побережье. Для осуществления постоянного мониторинга естественного фона животных в 2011 году рыбодобывающими предприятиями в ЧукотТИНРО переданы образцы продукции, добытой в прошлом году. Выводы специалистов однозначны – нашу рыбу есть можно!
