КАК ЧУКОТКЕ ВЫЖИТЬ В ПЕРИОД КРИЗИСА?

Подготовил Олег БЕЛКИН gazeta@ks.chukotka.ru В последние годы стали доброй традицией встречи председателя и депутатов Думы округа с пресс-службой Думы округа, в ходе которых они отвечают на интересующие жителей нашего региона вопросы. Вот и на этот раз пресс-служба Думы по итогам 2014 и трёх месяцев 2015 года обобщила поступившие в Думу Чукотки обращения, вопросы, предложения жителей округа и попросила председателя Думы округа Арамаиса Даллакяна ответить на них, дать соответствующие разъяснения и комментарии. О КРИЗИСЕ – Уважаемый Арамаис Джаганович! Жителей округа очень волнует ситуация вокруг кризиса в стране. Что бы вы могли сказать о нестабильности в мире, в нашей стране и регионе? – Прежде всего, хочу отметить, что при ответах я постараюсь обобщить мнения, предложения руководителей органов государственной и муниципальной власти региона, моих коллег – депутатов Думы, а также использовать соответствующие информационные, аналитические и экспертные записки относительно того или иного вопроса. Теперь относительно вопроса: мы живём в период глубочайшего финансово-экономического кризиса как во всём мире, так и в нашей стране, где складывается непростая ситуация, в том числе из-за недружественных действий ряда зарубежных стран, вводящих различные санкции и ограничения в отношении России и нашей экономики. Принимаются меры по политической изоляции нашей страны, проводится экономическое давление, идёт информационная война. Происходит падение рубля, растут цены и тарифы и т. д. Ущерб от санкций по РФ по состоянию на 01.01.2015 года по данным Минфина России ориентировочно составил 140 млрд долларов. Инфляция на 1 марта текущего года по данным Минэкономразвития составила 12 %. Всё это, конечно же, негативно сказывается на социально-экономическом положении как страны в целом, так и регионов. И у нас на Чукотке на этом фоне обстановка складывается непросто. На всех уровнях органы власти вынуждены принимать адекватные новым условиям меры. О ФИНАНСОВОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ – В контексте отмеченного как бы вы охарактеризовали финансовую ситуацию у нас в регионе? – Как сложную и нестабильную. Чукотка отличается крайне неустойчивыми финансовыми показателями. На 2015 год наш бюджет (вернее, его расходная часть) составляет 20,3 млрд руб., при этом наши собственные доходы составляют лишь 9,5 млрд руб. (т.е. 46 % бюджета). Все муниципальные образования округа, за исключением городского округа Анадырь, имеют собственные доходы от 5 до 18 % и получают различную помощь в виде межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета до 80 % (это более 5,9 млрд руб. или 62 % наших собственных доходов). По данным Минфина РФ Чукотка опережает другие субъекты РФ по соотношению объёма долга региона к его собственным доходам. Этот показатель к концу прошлого года составил 128,8 %. Действительно, проблема весьма серьёзная. На сегодня государственный долг округа кредитным учреждениям составляет 13,1 млрд руб. (это 64 % от бюджета) или 138 % от объёма налоговых и неналоговых доходов окружного бюджета. В соответствии с реструктуризацией долга и графика погашения в текущем году сумма возврата долга составляет 5,5 млрд руб. Это очень большая проблема, поскольку в условиях острого дефицита финансовых средств в регионе трудно будет отвлечь на реализацию этой задачи какие-либо средства. Многие наши региональные законы не подкреплены реальными финансовыми ресурсами и в какой-то момент невозможно будет их исполнять. Нам не хватает финансовых средств для выполнения всех публичных обязательств бюджета (в т. ч. для погашения госдолга). Сегодня следует признать, что если мы не изыщем внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, то сможем существовать только при финансовой помощи федерального бюджета и внебюджетных источников. Помощь из федерального бюджета в виде безвозмездных поступлений запланирована на 2015 год в сумме 10,8 млрд руб. (это 53 % бюджета). Таким образом, можно сделать вывод, что мы пока ещё не научились зарабатывать необходимое количество средств и пополнять доходные части наших бюджетов, при этом из года в год мы расширяем наши расходы. Нам есть над чем работать, и в этом направлении принимаются меры. Например, если наши доходы в 2000 году составляли около 2 млрд руб., то на сегодня, благодаря принимаемым мерам, у нас в округе собственные доходы выросли почти в пять раз и составляют 9,5 млрд руб. Следует отметить, что у нас изменилась структура доходов бюджета территории, в частности, увеличилась доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов, например с 36 % в 2008 году до 48,2 % в 2014 году (в значительной степени за счёт НДПИ и налога на прибыль в связи с ростом горнорудного производства). По данным наших экономистов прогнозируется, что собственные доходы (в значительной степени – за счёт НДПИ и налога на прибыль в связи с ростом горнорудного производства) составят около половины доходной части бюджета, что немаловажно для общей сбалансированности бюджета.
Продолжение. Начало публикации 15 мая 2015 года ЖИТЬ «ПО КАРМАНУ» – Арамаис Джаганович! Как нам жить на Чукотке в условиях кризиса? На кого можем рассчитывать? Что должны делать органы власти региона для улучшения ситуации? – В новых кризисных условиях мы вынуждены рассчитывать только на собственные силы и наши внутренние ресурсы. Надо жить «по карману». Поэтому уже сегодня нужно определиться, как сокращать и оптимизировать наши бюджетные расходы. Новые условия требуют адаптации системы государственного, муниципального, отраслевого, общественного управления на всех уровнях. В таких условиях органы власти всех уровней вынуждены реализовывать антикризисные меры, предусматривающие оптимизацию и экономию бюджетных расходов, численности государственных и муниципальных служащих, а также работников бюджетной сферы, определять приоритетные направления деятельности для жизнеобеспечения и другие меры. Надо принимать адекватные ситуации управленческие решения. При этом учитывать то, что со стороны никто не придёт и не будет решать наши проблемы. И эта работа уже проводится достаточно серьёзно и активно. Например, в конце 2014 года под руководством губернатора региона правительством округа совместно с органами местного самоуправления была проведена работа по оптимизации расходов регионального и местных бюджетов, проведена ревизия всех наших публичных расходных обязательств. В рамках оптимизации бюджетных средств, например, сокращены с 1 января 2015 года расходы на оплату труда посредством снижения размеров средств, предусматриваемых при формировании фонда оплаты труда, на выплату ежемесячного денежного поощрения: 1) лицам, замещающим государственные должности округа, – с 17 должностных окладов в год до 12 должностных окладов в год; 2) государственным служащим округа – с 10 должностных окладов в год до 6 должностных окладов в год. Таким образом, расходы на оплату труда государственных гражданских служащих округа и лиц, замещающих государственные должности округа, предусмотренные на 2015 год, сокращены на 7,5 % или на 54 млн руб. Кроме того, снижены расходы:  на содержание органов власти и учреждений, в том числе за счёт оптимизации фондов оплаты труда на 5,8 %;  на приобретение материальных запасов на 6,8 %;  на командировки на 27,5 %;  на региональные государственные программы на 5,7 %;  на коммунальные услуги на 5,3 %;  на оплату прочих услуг на 3,4 %. Кстати, органы власти региона на всех уровнях были вынуждены принять непростое решение: не индексировать заработную плату работникам бюджетных отраслей, за исключением самых низкооплачиваемых работников, которым, кстати, в этих условиях были увеличены оклады на 5,5 %. В результате принятых решений расходы консолидированного бюджета округа в целом сокращены на 6,7 %. Это первый этап реализации антикризисных мероприятий. Таким образом, органы власти всех уровней делают всё для того, чтобы оптимизировать бюджетные расходы, обеспечить финансирование жизнеобеспечивающих сфер, сохранить в округе стабильную ситуацию и управляемость происходящих процессов. ПОМОЖЕТ СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ РЕЗЕРВ – А как планируют органы власти округа использовать сэкономленные бюджетные средства, и о какой сумме экономии идёт речь? – Об этом конкретно рассказал губернатор нашего региона в ходе своего отчёта на прошедшей в марте т. г. сессии Думы округа. Во-первых, оптимизация бюджетных расходов позволила правительству округа высвободить 1,4 млрд руб. Во-вторых, за счёт этих сэкономленных средств сформирован Региональный стабилизационный резерв. В-третьих, этот резерв правительство округа предусматривает направить на наши первоочередные приоритеты в плане обеспечения жизнедеятельности региона. Таких направлений видим четыре:  обеспечение «северного завоза» (в первую очередь: топливо, продукты, медикаменты);  предоставление адресной социальной помощи с учётом нуждаемости различных категорий граждан;  поддержка и развитие агропромышленного комплекса;  поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства. СЛЕДУЯ МАЙСКИМ УКАЗАМ ПРЕЗИДЕНТА РФ… – Многие жители округа интересуются результатами реализации на территории Чукотки майских указов Президента РФ. Не могли бы вы коротко охарактеризовать ситуацию в связи с этим? – Органы власти Чукотки по итогам за 2014 год могут доложить, что мероприятия по реализации указов в основном выполнены. Показатели роста заработной платы отдельных категорий работников выполнены по всем категориям работников бюджетной сферы. В том числе:  по врачам – 139 % (план 130,7 %), или 105,9 тыс. руб.;  по среднему медперсоналу – 80 % (план 76,2 %), или 61,1 тыс. руб.;  по младшему медперсоналу – 53 % (план 51 %), или 40,0 тыс. руб.;  по педагогам общеобразовательных учреждений – 106 % (план 100 %), или 80,9 тыс. руб.;  по преподавателям и мастерам производственного обучения СПО и НПО – 112 % (план 95,7 %), или 85,2 тыс. руб.;  по соцработникам – 59 % (план 58 %), или 45,0 тыс. руб.;  по работникам культуры – 65 % (план 64,9 %), или 49,7 тыс. руб.;  по педагогам дополнительного образования – 76 % (план 80 %), или 63,8 тыс. руб.;  по педагогам дошкольных учреждений – 97 % (план 100 %), или 58,6 тыс. руб. Органы власти округа, изыскивая внутренние возможности и продолжая работу по их исполнению, держат на особом контроле реализацию майских указов Президента РФ. Продолжение следует