НЕ ПОДЕЛИЛИ РЫБНЫЕ МЕСТА

Олег ЧЕСНОКОВ olegu@ks.chukotka.ru На минувшей неделе в Анадыре бурно, но не очень продуктивно прошло заседание Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков на территории Чукотского АО. После часа дискуссий члены Комиссии так и не смогли найти, как выражался один известный отечественный политик, «консенсуса». ОПТОМ ИЛИ В РОЗНИЦУ? Закон о рыболовстве предписывает на местах определять границы рыбопромысловых участков для последующего выставления их на конкурс среди желающих заниматься на них промышленным рыболовством. Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства, Комиссия по определению границ таких участков создана и на Чукотке. В очередном её заседании приняли участие все заинтересованные стороны, включая представителей органов власти и коренных жителей. На повестке дня стояло рассмотрение обращения Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки (далее – Ассоциация) по вопросу исключения 23 рыбопромысловых участков, предназначенных для осуществления промышленного рыболовства, из сформированного в 2015 году нового общего перечня, утверждённого Правительством Чукотки для подачи на конкурс. Предложений последовало два: голосовать списком (от Ассоциации) и по каждому участку в отдельности (от Департамента). В результате 12 из 17 присутствующих проголосовали за список. В ходе прений прозвучало мнение, что в сложившейся экономической обстановке сегодня в первую очередь необходимо развивать и поддерживать бизнес, дающий продукцию округу и рабочие места жителям, прежде всего коренному населению. Со стороны Ассоциации была высказана точка зрения, что промысловиков допускать на эти участки нецелесообразно и следует использовать их исключительно для традиционного рыболовства. «СПОРНЫЕ» ТЕРРИТОРИИ Вопрос, вынесенный на рассмотрение Комиссии, в течение года обсуждался неоднократно, причём со стороны Департамента предлагалось общаться по каждому водному объекту в отдельности. По словам представителей Ассоциации, ряд участков, выставляемых на конкурс по распределению зон промышленного вылова, находится на территории компактного проживания коренных народов Чукотки и в шаговой доступности для ведения ими традиционного промысла. И эти территории, предложенные к промысловому вылову, не были согласованы с местным населением. Поэтому мнение Президиума Ассоциации однозначно: эти участки не должны разыгрываться между бизнесменами, а должны быть доступны для жителей региона, в том числе и представителей коренных народов. Была озвучена информация о том, что Ассоциация прислала в Департамент письмо, в котором содержится просьба ряд участков исключить из списка направленных на конкурс, а некоторые – оставить. К письму были приложены письма с мнениями филиалов Ассоциации по участкам, расположенным на их территории. При этом не было писем некоторых филиалов. Для экономии времени Департамент самостоятельно запросил информацию у этих филиалов и получил ответы. Так, из Билибино сообщили, что предлагают исключить четыре участка, где проходят пути миграции оленей, а представитель филиала Анадырского района уведомил, что их филиал возражает только против двух конкретных мест в Анадырском районе, по остальным – претензий нет. Поэтому Департамент посчитал решение Президиума Ассоциации (находящегося, кстати, в Анадыре, а не на местах) не совсем правомочным, поскольку не было учтено мнение всех районов. Именно по этой причине Департаментом на заседании было предложено голосовать не списком, а по каждому участку в отдельности, чтобы можно было обсудить проблему и найти варианты, устраивающие все стороны. Что касается вопроса, как будут работать промысловики на «спорных» участках, то существует целый ряд правоохранительных и ведомственных органов, жёстко контролирующих их деятельность. ЗАКОН ОДИН ДЛЯ ВСЕХ Участники встречи приводили веские доводы, задавали друг другу вопросы, не всегда получая устраивающие их ответы. Так, на приведённую одной из сторон ссылку на законодательство о рыболовстве, где говорится о приоритетном праве коренного населения, последовала другая ссылка – на приказ Министерства сельского хозяйства об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков, где ни слова нет о согласовании их с общественными организациями. Хотя именно по этой причине в состав практически всех комиссий, принимающих решения, которые затрагивают интересы коренных жителей, на Чукотке включаются представители АКМНЧ, выражающие волю коренных жителей ещё на подготовительной стадии. Но самое главное, выделение участков под промышленный лов не означает, что коренное население не может рыбачить в их пределах. В законе о рыболовстве чётко прописано, что коренные жители могут осуществлять рыболовство как с предоставлением участка, так и без него. И пока это «и без него» в законе сохраняется, участки для коренного населения не устанавливаются, конкурс проводится только среди промысловиков. Кроме того, многие из предлагаемых участков бизнесменам не интересны, поскольку там слишком мал объём рыбных запасов для промышленного лова. Однако он вполне достаточен для традиционного рыболовства. ГОЛОСОВАЛИ СПИСКОМ. ЧТО ДАЛЬШЕ? Бурные дебаты на Комиссии не привели ни к чему, решение о голосовании списком осталось в силе, но работа по согласованию и поиску выхода из создавшейся ситуации будет продолжена. Ведь в список попали и участки, исключение которых из зоны промысла изначально поддержал и Департамент (например, лагуна Орианда, где на берегу находятся древние могильники или места, связанные с миграцией оленьих стад). С другой стороны, при голосовании списком из промышленности выпали другие важные для развития региональной отрасли участки. Между тем ввести их в промышленный оборот необходимо. В том числе и потому, что учёные подтверждают: в связи с запретом дрифтерного лова подход тихоокеанского лосося резко вырос, поэтому рыбы хватит всем. Ведь и до этого выделенные округу квоты полностью не осваивались. Промысловики быстро выберут свои объёмы, а на освободившемся месте коренное население вполне может ловить до конца сезона. По окончании прений прошло голосование по предложению Ассоциации об исключении 23 участков на территории округа из числа рыбопромысловых участков. Девятью голосами против восьми предложение было отклонено. Тем самым голосование списком, по существу, лишило возможности отдельно оговорить исключение каждого конкретного объекта из общего числа промысловых участков на территории округа. Как сообщила первый заместитель начальника Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Ирина Волкова, проводившая заседание, Департамент готов был обсудить каждый случай, но в результате для коренных жителей были потеряны все 23 участка. Хотя одни можно было исключить из списка промысловых, по другим изменить их границы в пользу коренных жителей и т. д. В итоге все спорные объекты остались в перечне промысловых. В ближайшее время Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства запросит у региона, какие участки выставляются на аукцион. И если до этого обращения вопрос с Ассоциацией не будет решён, спорные участки тоже будут выставлены на торги. В Департаменте считают, что решение возникшей проблемы – в максимальном соблюдении баланса между интересами традиционного и промышленного рыболовства. Но пока вопрос остаётся открытым.
Тем временем На заседании Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском АО было решено выделить ГП ЧАО «Чукотоптторг» на два рыбопромысловых участка в районе Мейныпильгыно дополнительную квоту из резерва на добычу нерки в объёме 100 тонн.

Заявки подаются самостоятельно

По словам первого заместителя губернатора Леонида Николаева, в соответствии с требованиями федерального законодательства, необходимо подавать заявку на осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Срок её подачи определён до 1 сентября 2016 года. Те, кто не выполнят данного требования, в 2017 году не будут иметь права на бесплатную добычу анадромных видов рыб. Рыбалка станет возможной для граждан только посредством приобретения лицензий на любительский и спортивный вылов.