Олег ЧЕСНОКОВ
В редакцию пришло письмо от представителей общественности села Энмелен. Уровень эмоционального накала послания просто зашкаливает. Причина стара, как мир, и ох как характерна для Чукотки: свободная продажа алкоголя, не поддающаяся контролю ни со стороны сельского схода, а с ним и совета старейшин, ни со стороны сознательного населения. Поэтому наиболее активная часть общественности, поддержанная, судя по количеству подписей под письмом, большинством жителей национального образования, обратилась сразу в ряд инстанций, начиная с губернатора округа и заканчивая средствами массовой информации, с требованием вмешаться в сложившуюся ситуацию.
ПОДХОД РАЗНЫЙ, ЦЕЛЬ – ОДНА
В письме, в частности, говорится о том, что жители села готовы обратиться в самые высшие инстанции с убедительной просьбой, а точнее, уже требованием, помочь «в решении вопроса продажи спиртных напитков в селах Провиденского района». По мнению сельчан, пришло время более внимательно рассмотреть законодательную базу, регулирующую торговлю алкоголем. В том числе и окружной Закон «О государственной реализации розничной продажи алкогольной продукции на территории ЧАО», поскольку в таком специфическом регионе, как Чукотка, немалая часть коренного населения в силу своих биологических особенностей, по мнению специалистов, подвержена более сильному влиянию алкоголя на организм и как нигде в других регионах страны легко впадает в алкогольную зависимость.
Суть же проблемы в том, что по общероссийскому законодательству сегодня торговля спиртным разрешена в рамках ограничений, установленных государством. То есть магазины могут продавать алкоголь в отведенные для этого законом часы. В частности, на территории Чукотки по решению окружной Думы – ежедневно с 12.00 до 20.00. Но в маленьких национальных селах округа, как показывает опыт, этот график не всегда оправдан. Продажа спиртного в течение рабочего дня зачастую оборачивается поголовной пьянкой и, как следствие, невыходом большинства трудоспособного населения на работу.
На местах неоднократно пытались разрешить эту проблему различными методами. Как правило, решениями сельских сходов ограничивали время продажи или запрещали ее совсем, объявляя поселение зоной трезвости. Однако, при всей своей демократичности и гуманности, наш закон непреклонен: делать этого нельзя. По закону. Даже если сельскому сходу и дан широкий диапазон разного рода мер, все они не должны идти вразрез с основным российским законодательством. Прокуратура по первому же заявлению представителей торговли сразу обжалует такое решение, в чем не раз смогли убедиться на местах наиболее радикальные сторонники трезвости.
Кое-где проявили более гибкий подход. По обоюдному согласию между торговыми организациями и сельскими администрациями районные власти устанавливали в селах негласные добровольные ограничения времени продаж. Например, в том же Энмелене торговля спиртным велась по пятницам с 17.00 до 19.00 и субботам с 12.00 до 14.00. При небольшом количестве населения, хорошо знающем друг друга, такой график устраивал всех. А поскольку не было жалоб, прокуратура, понимая психологическую и социальную важность момента, и не опротестовывала эти решения.
КТО В ДОМЕ ХОЗЯИН?
Ситуация в Энмелене обострилась, когда в силу своих коммерческих целей руководство МП «Провиденская торговая компания», ссылаясь на вышеупомянутый окружной закон, в одностороннем порядке решило изменить договорной график продаж, распорядившись начинать торговлю пивом с момента открытия магазина, а крепкими спиртными напитками – с 12.00 и до закрытия.
(Из письма жителей): «По убедительной просьбе главы сельского поселения Энмелен Натальи Ямалтдиновой, с МП «Провиденская торговая компания» была достигнута договоренность, пусть и о ежедневной продаже алкогольных напитков, но с 17.00. С момента начала ежедневной продажи алкогольной продукции под угрозу срыва была поставлена работа жизненно важных объектов села (дизельная электростанция, котельная) и добыча морских млекопитающих охотниками РОМЗ села Энмелен.
Ежедневная продажа алкоголя также негативно сказывается на положении детей в семьях. Жилой фонд в селе в основном с печным отоплением. Если при двухдневной продаже спиртных напитков несовершеннолетние только в выходные дни оставались брошенными родителями в нетопленных холодных домах, то при изменении расписания продажи алкоголя данная ситуация будет усугубляться и повторяться ежедневно.
За этот короткий период возросло количество случаев употребления алкогольных напитков школьниками. Участковый уполномоченный совместно c представителями социально-психологической службы образовательного учереждения систематически производят рейды в неблагополучные семьи, т.к. участились случаи оставления родителями младенцев, детей дошкольного и школьного возраста без присмотра. Одиноко проживающие пенсионеры страдают от пьяных выходок подростков и молодежи. Решение торговой компании ставит под угрозу жизнь всего населения.
Так, 27 августа 2011 года произошел пожар в двухквартирном доме. Хозяева и их гости не могли самостоятельно выбраться из горящего дома, т.к. находились в сильном алкогольном опьянении. И только благодаря тому, что пожар случился в дневное время, жертв удалось избежать. Этот случай также явился следствием недельной продажи алкоголя».
ГЛАС ВОПИЮЩЕГО
Необходимо отметить, что в Энмелене активистами сегодня проводится довольно большой объем работы по спасению односельчан от пагубной привычки злоупотреблять алкоголем. Напомним, что именно здесь был создан первый антиалкогольный форпост, достаточно успешно справившийся с задачей охраны села от нелегальной торговли алкоголем экипажами судов-угольщиков (об этом примере социальной активности населения национальных сел – в одном из ближайших номеров). Силами местного самоуправления ведется активная борьба со спекулянтами алкоголем и изготовителями браги и самогона. Причем, инициатива, как правило, исходит от самих сельских жителей.
В своем письме жители села выражают недоумение по поводу того, что хотя и существует Закон «О местном самоуправлении», по их мнению, решения Совета депутатов сельского поселения и Совета старейшин по большей части почему-то не принимаются во внимание. «Глава сельского поселения по уставу сельского поселения имеет право на решения, касающиеся жизни села и жителей. Но любые решения, распоряжения и постановления могут быть опротестованы районным прокурором. Для чего в таком случае создано местное самоуправление?» – задаются вопросом селяне.
Письмо заканчивается обращением непосредственно к власть имущим: «Мы, жители сельского поселения Энмелен, возмущены этим беспределом и категорически против ежедневной продажи алкогольной продукции. Просим вас прислушаться к нашим проблемам и незамедлительно принять меры в решении вопроса продажи алкоголя в сельском поселении Энмелен!».
КОММЕНТАРИИ
Мы обратились к руководителям района с просьбой прокомментировать это неоднозначное письмо-обращение, направленное в том числе и в их адрес.
Заместитель главы администрации Провиденского муниципального района Сергей ШЕСТОПАЛОВ:
– Инициативу жителей села Энмелен, направленную на борьбу с пьянством, мы однозначно поддерживаем. Поддержать их следует в каком плане: необходимо выйти на законодателей, в первую очередь окружных, а через них и на российских, с этой проблемой. Письмо будет зачитано на ближайшей районной сессии депутатов и на основании его будет принято обращение к депутатам окружной Думы.
Необходимо отметить, что по сути своей письмо жителей Энмелена все же справедливое. В чем справедливость? В том, что пьянство не заканчивается. Но надо учесть, что предприятие торговли в селе – муниципальное, работа его направлена не просто на снабжение населения продуктами, но и на решение такой задачи, как расширение за счет полученной прибыли списка товаров, реализуемых населению (кроме утвержденных обязательных). Проблема в том, чтобы сдерживать пьянство. Люди пьют, котельные перестают работать, электричество не подается и так далее. И что самое страшное – все это в условиях Севера чревато самыми ужасными последствиями. Это письмо сегодня тем и важно, что пришло своевременно.
Мы не можем принять административное решение, противоречащее федеральному российскому законодательству, например, ограничить своей волей время продажи как нам хочется, а тем более запретить торговлю совсем. Необходимо добиваться предоставления на общероссийском уровне полномочий на местах решать подобные вопросы, в частности вопросы урегулирования времени торговли алкогольной продукцией. Решил сход села ввести сухой закон – это его право, решил ограничить время продаж – будьте любезны, работники торговли, исполнять это решение.
Но стоит напомнить, что сухой закон всегда порождал проблемы с самогоноварением и подпольной торговлей. Запрет всегда хуже.
Администрация района обращается к активистам села Энмелен с просьбой не снижать активного противодействия пьянству, отслеживать факты реализации спиртного до 17.00 как в магазинах, так и перекупщиками, выявлять в селе изготовителей и продавцов браги и самогона.
Обращаемся также к жителям района и округа с предложением поддержать инициативу энмеленцев, добивающихся решения проблемы пьянства на селе.
Председатель Совета депутатов Провиденского районного совета Сергей ДАЦКО:
– Проблема пьянства – это наша боль! Решение этой проб-лемы, увы, на поверхности не лежит. Способов борьбы много. Но меры запретительного характера приводят к всплеску нелегальной продажи всяческих суррогатов и незаконному сбыту алкогольной продукции. И только комплекс мер приведет к положительному результату. Одно направление – это просветительская работа, пропагандирующая отказ от спиртного, проводимая на предприятиях, пропаганда здорового образа жизни в учебных учреждениях, работа волонтеров «Красного Креста Чукотки», создание групп трезвости на примере села Сиреники. Второе – ограничение продажи спиртных напитков и пива в торговой сети. Третье, самое сложное, – это борьба с незаконным оборотом алкоголя и распространением спиртосодержащей жидкости. Наши правоохранительные органы ведут такую работу, но жалуются на прорехи в законодательстве страны. Что мы можем предложить на практике? На следующей сессии Провиденского районного Совета на обсуждение депутатов будет вынесен вопрос о реализации алкогольной продукции в селах рай-
она. Я считаю, что нужно решению схода жителей села о запрете на реализацию спиртного и пива, за исключением строго отведенных дней, придать законодательную форму. Если полномочий районного Совета депутатов не хватит, будем выходить с ходатайством в Думу Чукотского АО.
ПОДВОДЯ ИТОГ
Письмо жителей села Энмелен, этот крик души людей, чья жизнь стала просто невыносимой из-за увлечения многими из них алкоголем, в очередной раз констатировало, что пришло время более решительно браться за эту проблему. Интересно, что среди тех, кто подписался под письмом, есть и такие, кто сегодня еще злоупотребляет алкоголем, но готов бороться с этой привычкой, если ему помогут. И помогут, в первую очередь, хотя бы тем, что законодательно будут введены более жесткие ограничения на время продажи спиртного. В идеале – расширение на законодательном уровне прав сельских органов самоуправления, в частности, сельских сходов по урегулированию этих наболевших вопросов. При этом необходимо через Государственную Думу добиваться законодательного выделения регионов, подобных нашему (Дальний Восток и Север), в отдельные группы (в смысле возможности само-управления), учитывая уже указанные как биологическую, так и социальную специфику жизни коренного населения.
Надо сказать, что в Провидения как раз в эти дни начала работу группа здоровья по методике Якова Маршака. О сути методики и опыте применения ее на Чукотке «КС» уже не раз рассказывал. И в Провидения для занятий в новой группе усилиями администрации района были доставлены около двух десятков жителей, нуждающихся в реабилитационных занятиях, из национальных сел Сиреники, Янракыннот, Новое Чаплино.
В ближайшие дни район посетят специалисты «Красного Креста Чукотки», усилиями которого, собственно, и организована упомянутая выше группа.
