Антон ЛОБАНОВ, Михаил ГЕРМАШОВ (фото)
Отношение людей к государству, его способности защитить их интересы и восстановить справедливость во многом зависит от существующей судебной системы, которая, утверждая верховенство закона, должна основываться на безусловном уважении и соблюдении прав граждан. Исходя из этих базовых принципов, два десятилетия в нашей стране ведется судебная реформа, призванная обеспечить независимость и эффективность судебной системы. И вот уже ровно 20 лет в ее структуре действует суд Чукотского АО, так что его становление и развитие в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции только что образованного на тот момент региона как раз пришлись на годы преобразований. Об этапах этого пути, о проблемах и особенностях нашего судопроизводства и задачах, стоящих перед судом округа, мы поговорили с председателем суда Александром ТАЛАЕВЫМ и двумя его заместителями – Ириной КОДЕС и Еленой СКЛЯРОВОЙ.
ПЕРВЫЕ ШАГИ
– Александр Петрович, расскажите о том, в каких условиях происходило становление суда округа, с какими проблемами пришлось столкнуться судейскому сообществу?
– Напомню, что созданию суда Чукотского АО способствовало то обстоятельство, что органы законодательной и исполнительной власти региона в начале 1991 года инициировали выход Чукотки из состава Магаданской области, соответственно, начинать приходилось фактически с нуля. Становление суда округа и районных судов происходило при отсутствии надлежащих условий для осуществления их деятельности, ухудшающегося социально-экономического положения как в целом по стране, так и в округе, оттока квалифицированных кадров, в том числе юристов, в центральные регионы страны. Доходило до того, что в судах не было бумаги, отсутствовали средства на отправку почтово-телеграфной корреспонденции. В итоге массовый характер приняли нарушения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, люди месяцами, а зачастую и годами ждали вынесения судебных постановлений. Пожалуй, единственным положительным моментом тогда стал указ президента России, по которому все здания, ранее принадлежавшие партийным органам, передавались органам судебным. На Чукотке единственным таким объектом стало здание, где теперь располагается суд округа.
– Судя по всему, большинство этих проблем остались в прошлом, как удалось переломить ситуацию?
– Этому предшествовала большая работа. Главный вопрос, стоявший перед нами, заключался в сохранении оставшихся кадров, отборе и подготовке новых судей. Его удалось успешно решить.
Одну из определяющих ролей здесь сыграло создание в рамках реформы Судебного департамента при Верховном суде РФ, отдел которого работает и в Чукотском АО. Именно на эту структуру возложены основные задачи по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, решение технических и финансовых вопросов. Самым положительным образом на ситуацию повлияли и принимаемые на пятилетний срок программы по развитию судебной системы России – очередная, кстати, начнет действовать со следующего года.
В результате обеспечение финансирования судебной системы существенно улучшилось, и хочется верить, что тенденция сохранится. Все суды округа практически укомплектованы квалифицированными кадрами. Благодаря поддержке Судебного департамента, правительства округа и администраций муниципальных образований, судьям обеспечены достойные условия для осуществления правосудия.
– Тем не менее, насколько я понял, кадровый вопрос все-таки до конца еще не решен?
– По штату суд округа должен состоять из 16 судей, это оптимальный состав для региона. Сейчас у нас работает 12 судей, из которых 10 ранее работали судьями райсудов. В настоящее время на должность судьи округа квалификационная коллегия рекомендовала еще двух судей районных судов.
Так что подбор идет, главное, есть из кого выбрать. Если раньше у нас достаточно много работало специалистов из других регионов, то сейчас условия позволяют готовить своих, например, из числа секретарей судебного заседания и помощников судей (этот институт также был введен в ходе судебной реформы). В частности, в октябре президент подписал указ о назначении судьей в Чаунский район Евгении Крючковой, работавшей помощником судьи в суде округа. Там же судьей работает Виктор Пугачев, бывший помощник председателя суда округа. Мировым судьей Билибинского судебного участка недавно назначен помощник судьи городского суда Екатерина Новикова. Кроме того, судьей окружного суда работает бывший секретарь судебного заседания Юлия Максименко.
ДЕЛО ТЕХНИКИ
– В ходе наших предыдущих встреч вы не раз говорили о ненадлежащем состоянии зданий районных судов. Удалось ли решить этот вопрос?
– В большей степени да. За последние 10 лет капитально отремонтированы здания окружного суда, Провиденского районного суда. Замечательные условия для работы созданы в суде Билибинского района, в судах Беринговского и Шмидтовского районов, где по существу отстроены новые судебные здания.
Актуальным этот вопрос остается в отношении Чаунского и Иультинского райсудов. Вопрос по последнему решается, в 2012 году в этих целях, надеемся, начнется реконструкция здания бывшего универмага поселка Эгвекинот. Есть варианты и по Чаунскому райсуду, но более предметно об этом можно будет говорить не ранее 2013 года.
– Сейчас практически во все сферы нашей жизни самым активным образом внедряются современные информационные технологии. Участвует ли судебная система в этих процессах?
– Самым непосредственным образом. С 1 июля прошлого года действует закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», который гарантирует предоставление достоверной информации, в том числе и через Интернет. Суд Чукотского АО также открыт для граждан, информация о его работе, требования к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, принимаемых решениях можно узнать на нашем сайте. Кроме того, в специальном разделе можно задать любой вопрос, находящийся в нашей компетенции, и получить ответ.
Также у нас сейчас есть возможность проводить судебные заседания с использованием видеоконференцсвязи, что исключает необходимость этапирования лиц из других регионов для участия в процессах и позволяет экономить и время, и государственные средства. Этой возможностью мы успешно пользуемся на практике.
О СРОКАХ И НЕЗАВИСИМОСТИ
– Александр Петрович, позвольте перейти от вопросов, связанных с технической организацией работы суда, к вопросам, относящимся к непосредственному его предназначению – обеспечению скорого и качественного правосудия и защиты законных интересов наших земляков. Как складывается ситуация в этом направлении?
– Соблюдение процессуальных сроков и качества рассматриваемых дел и материалов поставлено у нас во главу угла. Это основа – то, для чего суды и были созданы, и все наши силы направлены именно на обеспечение скорого, а главное, правого суда.
Как я уже говорил, в первые годы работы суда округа у нас было очень много дел, материалы по которым рассматривались не то чтобы месяцами – годами. К настоящему времени эта проблема решена, сейчас нет дел, которые находились бы на рассмотрении свыше года. Более того, мы чувствуем в себе силы обеспечивать рассмотрение дел в сроки, не превышающие шесть месяцев. По крайней мере, по итогам 10 месяцев года в производстве осталось совсем немного дел, превышающих эту планку, но все они находятся на стадии рассмотрения, и, думаю, к концу года их удастся завершить.
– Но ведь наверняка на сроках рассмотрения дел сказываются особенности нашего региона, сложная транспортная схема, задержка почтовой связи, разве можно исключить эти объективные факторы?
– Да, специфика округа может стать причиной нарушения предусмотренных законом процессуальных сроков рассмотрения дел, в этих случаях главное не допускать нарушения разумных сроков рассмотрения, и это всецело зависит от судей, и такие дела находятся на особом контроле.
Кроме того, в случае нарушений разумных сроков, волокиты или, что еще хуже, принятия незаконного судебного постановления, возникают вопросы дисциплинарного характера в отношении допустивших их судей. Рассматриваются они квалификационной коллегией судей, в полномочия которой входит привлечение нарушителей к ответственности. Так что работа для «галочки» – лишь бы закрыть дело – у нас не проходит. На кону защита интересов граждан, высокое звание судьи, авторитет судебной власти, а значит, и государства. И в истории нашего суда были случаи, когда за допущенные нарушения двое судей были отстранены от должности, а еще несколько наших коллег, работа которых оставляла желать лучшего, привлекались к дисциплинарной ответственности.
– А на законодательном уровне предполагаются ли какие-нибудь шаги, способствующие сокращению сроков рассмотрения дел и принятия решений?
– Предполагаются и довольно существенные. С 1 января 2012 года в судах субъектов Федерации начнут действовать аппеляционные инстанции для пересмотра решений по гражданским делам. А с 2013 года аппеляционный порядок предполагается ввести и при рассмотрении уголовных дел.
Апелляционные инстанции заменят кассационные, и в случае отмены решения суда первой инстанции по гражданскому либо уголовному делу апелляционная инстанция обязана будет вынести новое судебное решение, не возвращая дела на новое рассмотрение в районный суд.
– Александр Петрович, совсем недавно было широко распространено мнение, что наша судебная власть при формальной независимости является неким придатком исполнительной. Насколько сейчас судьи самостоятельны от чиновников?
– Ни о каком вмешательстве в нашу непосредственную деятельность со стороны исполнительной или законодательной власти, а уж тем более о давлении говорить не приходится. Судебная система совершенно самостоятельная и независимая ветвь власти, это закреплено Конституцией, для этого был принят целый ряд законодательных актов, определяющих структуру судебной системы, статус судей и процедуры судопроизводства. Это закреплено и судебной реформой, в том числе и в части финансирования судов, развития органов судейского самоуправления на всех уровнях. И даже при очень большом желании повлиять на нас, на наши решения никто не может. Так что роль судебной власти сейчас чрезвычайно велика, измерить ее чем-либо сложно, исходя из этого, мы можем с уверенностью констатировать, что судебная власть в регионе состоялась и в полной мере обеспечивает право людей на судебную защиту.
успевать В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ…
Позицию Александра Талаева разделил и другой наш собеседник – заместитель председателя суда округа, председатель судебной коллегии по гражданским делам Ирина Кодес, которая уже свыше 20 лет работает в судебной системе округа.
– Я застала время, когда прослеживались элементы администрирования со стороны партийных и исполнительных властей по отношению к суду, – вспоминает Ирина Валерьевна. – С изменением законов и самой судебной системы заметно изменилось и отношение власти и граждан к суду. Никакого давления нет, и в тоже время появилось доверие, люди все чаще обращаются за защитой в суд. Это ли не лучшее доказательство повышения роли суда в жизни общества?
– Но ведь происходящие изменения предъявляют все более высокие требования к самим судьям. Успевают ли судьи за столь стремительным ходом времени?
– Это просто необходимо. Раз в три года наши судьи выезжают в Академию правосудия при Верховном суде для повышения квалификации. Аналогичная практика действует и в отношении помощников судей и сотрудников аппарата. Они также периодически повышают свой профессиональный уровень и в академии, и в ее филиалах в других регионах. Например, у нас секретари судебных заседаний выезжали для этого в Нижний Новгород. У помощников же судей обучение идет фактически ежедневно в процессе работы, неудивительно, что многие из них сами становятся судьями. Кроме того, ежегодно на базе суда округа проводятся семинарские занятия, ежеквартально обобщается судебная практика. Когда я начинала работать судьей, об этом можно было только мечтать.
– Ирина Валерьевна, а как вы стали судьей?
– Трудовую деятельность в судебной системе начала в качестве секретаря Магаданского городского суда и не предполагала, что сама стану судьей. Окончила юридический институт, переехала в Иультинский район, работала юристом в организации, представляла ее в судебных заседаниях. В 1989 году стала судьей районного суда. Было трудно, знание процесса оставляло желать лучшего, приходилось учиться на ходу. Однажды, когда судья райсуда попал в аварию, я осталась одна, успевать нужно было в любом случае. Так и управлялась вплоть до августа 1992 года. С этого момента я являюсь судьей окружного суда, а с 2003 года – заместителем председателя суда округа.
– Об изменениях, произошедших в судебной системе, мы уже говорили, а изменилось ли качество рассмотрения дел?
– Качество напрямую зависит от нагрузки. Нагрузка у нас всегда была большой, однако сейчас она вполне позволяет разобраться в материалах дела и уложиться в сроки. Результаты проверки, проведенной два года назад Верховным судом, показали высокий уровень качества наших судебных решений.
Для большинства гражданских дел двухмесячный срок, предусмотренный законом на их рассмотрение, реален даже в условиях Чукотки. Кроме того, в законодательстве существует такое понятие, как рассмотрение дела в разумные сроки, когда суд при наличии объективных причин, препятствующих рассмотрению дела в установленные сроки, принимает все возможные для этого меры. Если же, например, судом долго осуществлялась подготовка или же возникла проблема с кадрами (а это вопросы государства, а не гражданина), тогда человек имеет полное право на получение компенсации за нарушение сроков. Так что забывать о качестве не приходится.
… И БЫТЬ НЕРАВНОДУШНЫМ
О качестве правосудия приходится говорить и применительно к уголовному судопроизводству, ведь принимая решение по таким делам, судья, по сути, определяет человеческие судьбы. Эту тему продолжила заместитель председателя суда округа, председатель судебной коллегии по уголовным делам Елена Склярова.
– Елена Васильевна, бытует мнение, что судебная система России имеет обвинительный уклон. Так ли это?
– Возможно, так было, однако сейчас это утверждение несостоятельно, о чем свидетельствует рост количества оправдательных приговоров и по стране, и в округе. Наметились тенденции к снижению применения такой меры пресечения, как арест, причем если раньше санкцию на это давал прокурор, то сейчас только суды.
В сторону либерализации меняется сам закон. По многим статьям УК снижены минимальные санкции. Внедряются альтернативные меры наказания, например, обязательные и исправительные работы, правда, у нас в округе пока есть проблема с их применением.
– Как вы оцениваете действующий в стране мораторий на смертную казнь?
– В судейском сообществе мнения расходятся. Некоторые считают, что мораторий необходим, поскольку всегда есть вероятность судебной ошибки, и если можно сохранить жизнь несправедливо осужденного, это необходимо делать. Я не сторонник такой позиции, ведь обеспечивая сохранность жизни настоящим преступникам, мы, возможно, создаем условия, способствующие потере сотен, а то и тысяч жизней ни в чем не повинных граждан.
– Мораторий, насколько мне известно, был введен в том числе и чтобы поспособствовать созданию института суда присяжных. Как вы относитесь к идее народного правосудия?
– В суде округа уже рассматривалось дело с участием присяжных заседателей. Мне, как судье, было очевидно, что доказательств в деле было предостаточно для признания подсудимого виновным в умышленном убийстве, однако присяжные вынесли оправдательный вердикт. Прокуратура для отмены этого решения обратилась в Верховный суд, и лишь после этого при повторном рассмотрении другой состав присяжных согласился с обвинением. Правосудие свершилось, но было потеряно много времени, а сроки исполнения наказания значительно отодвинулись.
Возможно, это говорит о том, что мы пока не вполне готовы к судам с участием присяжных. Для этого нужно поработать и прокуратуре, и адвокатуре. О готовности присяжных и говорить не приходится. Их видение уголовного процесса во многом сформировано сериалами и судебными ток-шоу, которые в лучшем случае дают элементарные представление о судебном процессе, но очень далеки от истины и изобилуют массой грубых ошибок. Так что, на мой взгляд, пока все-таки лучше оставить дело отправления правосудия в руках профессионалов.
– Какими же качествами должен обладать профессионал, и какой необходимо пройти путь, чтобы им стать?
– В первую очередь нужно быть неравнодушным человеком, имеющим фундаментальные правовые знания, умеющим правильно читать и применять закон, обладающим высокими моральными и деловыми качествами. При наличии указанных навыков, жизненного опыта и желания, стать профессионалом может каждый.
Справка «КС»
22 ноября 1991 года Президиум Совета народных депутатов Чукотского АО принял постановление об образовании суда Чукотского АО. Спустя два месяца, 25 января 1992 года, на VI сессии XXI созыва Совет народных депутатов Чукотского АО избрал первый состав окружного суда. Его председателем стал Юрий Лучко, заместителем председателя – Николай Мешков, членами суда были избраны Виктор Боллоев и Галина Пономаренко.
