Станислав СТАРКОВ
Комитет по социальной политике Думы Чукотского АО провел расширенное заседание по обсуждению данной Стратегии. Поводом послужило обращение Совета депутатов городского округа Анадырь в связи с письмом городов Заполярья и Крайнего Севера в муниципалитеты всех северных регионов. Суть письма в том, что в новой Стратегии отсутствует категория работников районов Крайнего Севера. Законодательным органам власти на местах предлагается выработать свои предложения для федерального центра, с тем чтобы они нашли отражение при реализации Стратегии развития пенсионной системы через федеральное законодательство.
НА ОДНОГО С СОШКОЙ – ОДИН С ЛОЖКОЙ
Как известно, разговор о пенсионной реформе ведется уже давно. И на сей счет высказываются различные точки зрения, в том числе и со стороны министерств и ведомств. За последние 11 лет это уже третья реформа пенсионной системы в государстве. Несмотря на то, что пенсии неоднократно индексируются, была проведена валоризация пенсии, ее размер далеко не отвечает потребностям граждан. Сегодня коэффициент соотношения пенсии к средней заработной плате составляет примерно 25–30 %, то есть средняя пенсия ниже заработной платы в три–четыре раза. Стратегия же предполагает, что коэффициент должен быть не ниже 40 %.
Ситуация в России такова, что с ростом пенсионеров сокращается количество трудоспособных граждан. Переход к новым принципам финансирования пенсии объясняется снижением рождаемости и одновременным ростом продолжительности жизни населения. В 1970 году в СССР на одного пенсионера приходилось по пять работников, в 1990 году таких работников стало уже 2,2, а в 2002 году – 1,7. По прогнозам экспертов, уже через 10-15 лет это соотношение может сравняться, то есть каждый трудящийся фактически должен будет кормить одного пенсионера. Подобное соотношение уже привело к тому, что дефицит Пенсионного фонда РФ на сегодняшний день превышает 1 триллион рублей. Именно поэтому встал вопрос о проведении реформы накопительной части пенсии.
ПО СПИСКАМ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ
Сегодня более 30 % российских пенсионеров выходят на пенсию досрочно, при этом финансирование им пенсионных выплат осуществляется за счет Пенсионного фонда РФ, а не из страховых взносов работодателей. То есть досрочникам платят те, кто продолжает работать. В результате те издержки, которые должен нести работодатель в целях обеспечения прав на досрочную пенсию, по сути, несут сами пенсионеры.
А северяне, наряду со всеми, кто работает в опасных условиях труда, как раз и являются теми самыми досрочниками, кто раньше выходит на пенсию.
Существует еще такая категория, как работники вредных и опасных производств. Причем таковыми являются даже те, кто напрямую не связан с самим таким производством, а трудится, например, в конторах и офисах, и тем не менее они включены в списки льготников.
А на некоторых действительно вредных и опасных производствах применяют современные технологии, где на человека, использующего автоматику и механизмы, не оказывается вредное воздействие. Тем не менее такие предприятия все равно считаются вредными и опасными с соответствующими льготами, в том числе и пенсионными.
Взять, к примеру, Билибинскую АЭС, где абсолютно весь персонал подпадает под льготный список – и те, кто трудится в непосредственной близости от атомного реактора, и те, кто является офисным работником. Там люди имеют право выхода на пенсию (с учетом работы в условиях Крайнего Севера) на 15 лет раньше.
Что касается остальных категорий, кто напрямую не занят на вредных производствах, нужно понимать, что институт досрочных пенсий не может висеть таким бременем на всех гражданах страны, ибо это было бы несправедливо. Досрочные пенсии должны получать только те, кто на самом деле трудится во вредных условиях.
Есть еще один прецедент, касающийся тех, кто работает не полный рабочий день, что по действующему законодательству не позволит человеку раньше выйти на пенсию.
У нас в округе есть такие категории граждан, которые работают на полставки, – это работники почты, санитарки, медицинские сестры, уборщицы и т.д., живущие в сельских поселениях и являющиеся жителями районов Крайнего Севера, но их труд нельзя зачислить для досрочного выхода на пенсию.
В то же время некоторые предприниматели зарегистрированы здесь, но находятся в ЦРС и тем не менее имеют право на досрочный выход на пенсию за работу якобы в районах Крайнего Севера. Это тоже является пробелом в действующем законодательстве.
УЕХАЛ – ЧЕТВЕРТЬ ПОТЕРЯЛ
За последние 10 лет с помощью депутатов окружной Думы удалось решить ряд вопросов, в частности по коэффициенту к базовой части пенсии, в том числе и в нашем округе.
Сегодня ситуация такова, что на время проживания в районах Крайнего Севера к базовой части пенсии выплачивается коэффициент два, а при выезде из районов Крайнего Севера он уменьшается.
Людям, которые отработали в районах Крайнего Севера весь положенный срок и вышли здесь на пенсию, базовая часть выплачивается с коэффициентом два, при выезде в центральные районы страны она уменьшается на 25 %.
Депутаты окружной Думы считают это несправедливым для северян, которые проработали на благо государства в экстремальных условиях Севера, отдавали ему свои силы и здоровье в течение многих лет и заслужили право получать за это пенсию в полном объеме, без снижения ее уровня на 25 %.
Справка «КС»
Базовая часть пенсии с 1 февраля 2013 года в округе составляет 6 тыс. 989 руб. 96 коп., а при выезде в ЦРС она будет составлять 5 тыс. 242 руб. 47 коп., то есть северяне теряют 1 тыс. 747 руб. 49 коп.
На заседании отмечалось, что многие люди, понимая несовершенство законодательства в отношении северян, при выезде в ЦРС не выписываются с места жительства на Севере, не забирают отсюда свои пенсионные дела, чтобы не терять эти
25 %.
К сожалению, интересы северян, которые входят в категорию досрочников, в предлагаемой Стратегии развития пенсионной системы РФ вообще отсутствуют.
– Нужно понимать, что это отнюдь не потребует дополнительных финансовых затрат, как об этом пытаются говорить в столичных коридорах, – отметила первый заместитель председателя Думы ЧАО Валентина Рудченко. – Ведь пенсия за северянином даже при выезде в ЦРС сохранится в том же объеме, получай он ее здесь или в другом регионе.
Более того, на выехавшего пенсионера уже не потребуются те немалые затраты, которые округ несет в том случае, когда пенсионер продолжает проживать здесь.
ДЕПУТАТЫ НЕ ДРЕМЛЮТ
Подводя итоги «круглого стола», Валентина Рудченко сказала, что депутаты законодательного органа власти округа продолжат работу по совершенствованию пенсионного законодательства и будут и в дальнейшем вносить свои предложения по этой проблематике в федеральные органы власти.
– Что касается сохранения выплаты базовой части пенсии с коэффициентом два при выезде на постоянное место жительства в ЦРС, – продолжила Валентина Васильевна, – будет продолжена работа с комитетами Госдумы и Совета Федерации по Северам. Если будет необходимо, то наша Дума повторно выйдет с законодательной инициативой в Госдуму России. Относительно исчисления стажа для досрочной пенсии при неполном рабочем дне депутаты совместно с Отделением Пенсионного фонда Чукотки подготовят свои предложения в Правительство РФ. Но главная работа у законодателей Чукотки, на наш взгляд, начнется, когда в целях реализации Стратегии развития пенсионной системы будут определены на федеральном уровне конкретные меры и разработаны законопроекты.
