Татьяна УРДА
28 июня в Угольных Копях по инициативе Анадырского районного филиала Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки при содействии Управления по делам КМНС Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО прошли слушания по вопросам традиционного рыболовства.
СЛУШАНИЯ
Цель собрания – информирование населения о действующем федеральном законодательстве по рыболовству, касающемся коренных малочисленных народов Севера, и о региональных правилах, о недопущении нарушений законодательства, а также предупреждение преступлений и административных правонарушений.
– Как показывает практика, во время рыбалки у коренных жителей возникает ряд проблем, конфликтных ситуаций и спорных моментов. С 2011 года мы работаем над этими вопросами, у нас все меньше и меньше таких случаев, но, к сожалению, они бывают. Поэтому было принято решение провести данное собрание, – пояснила главный специалист Управления по делам коренных малочисленных народов Чукотки Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО Лариса Абрютина.
В зале было многолюдно: коренные жители района, заинтересованные лица, а также чиновники от рыболовства, представители отделения полиции, Пограничной службы ФСБ России и прокуратуры Анадырского района. Мероприятие проходило насыщенно: научные доклады, диалог коренных жителей с представителями ведомств, обсуждение по форме «вопрос–ответ».
СЛОВО НАУКЕ
В начале слушаний присутствовавшие на мероприятии специалисты ЧукотТИНРО представили информацию о прогнозах и рекомендуемых к вылову объемах водных биоресурсов. А также сообщили, что в текущем году прогнозируется увеличение численности подходов горбуши в водоемы Чукотки и северо-востока Камчатки, что характерно для «нечетного» ряда лет. Пик вылова горбуши в водоемах беринговоморского побережья Чукотского АО должен наблюдаться во II-III декадах июля, на арктическом побережье – во II-III декадах августа.
Многие обратили внимание на слабый ход рыбы в прошлом году. Директор чукотского филиала ТИНРО-Центр Андрей Винников отметил, что это может быть и следствием дрифтерного морского лова.
– Практически с мая в морских районах, прилегающих к ЧАО, работают примерно 14 японских и 7 российских судов (в юго-западной, северо-западной частях Берингова моря). В мае состоялось заседание Комитета сельско-хозяйственной политики при Государственной думе, где подводились итоги промышленного дрифтерного лова за последние три года, и правительству России были вынесены рекомендации по сокращению дрифтерного лова как российского, так и японского. Этот процесс поэтапный, он продлится не один год, предварительно некоторое сокращение ожидается к 2020 году. В настоящее время в отдельных районах ЧАО встречается до 30 % рыбы с повреждениями от пребывания в дрифтерных сетях. А по всему ЧАО в среднем порядка 10-12 %, – сообщил Андрей Винников.
ПО ПРАВУ ПЕРЕДОВЕРИЯ
Бурное обсуждение вызвал, очевидно, самый больной для коренных жителей вопрос – об отсутствии права переуступки при традиционном лове. Законом четко оговорено, что при предоставлении коренным жителям Чукотки водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства процедура передоверия возникшего права на добычу (вылов) водных биоресурсов лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, проживающим на территории ЧАО, отсутствует.
Чаще всего проблемы возникают у смешанных семей и семей, берущих опекунство над детьми коренной национальности и, таким образом, имеющих право на традиционный лов. Дело в том, что, независимо от обстоятельств, коренной житель обязан находиться на водоеме, то есть ни под каким предлогом не может перепоручить вылов рыбы членам своей семьи не коренной национальности. Таким образом, не коренные вдовцы, имеющие детей коренной национальности, вынуждены брать на рыбалку малолетних детей. Если жена коренной национальности ухаживает за грудным ребенком, работает, плохо себя чувствует – в общем, не может присутствовать на берегу, муж не коренной национальности вынужден покупать лицензию и рыбачить на общих основаниях.
– Часто это семьи с низким доходом, и лишний раз покупать лицензию им накладно, – уточнила Лариса Абрютина.
– Пока этот вопрос не решен. Право на вылов рыбы дано только коренному жителю, и право переуступки запрещено. Это федеральный закон, – еще раз подчеркнули сотрудники Пограничной службы и посоветовали супругам из смешанных семей находиться на водоеме вместе.
Был предложен и другой вариант выхода из ситуации: включать тех, кто по каким-то причинам не может находиться на берегу (инвалиды, дети, беременные женщины), в квоту, то есть подавать на них заявки в Ассоциацию, чтобы уже в следующем, 2014 го- ду Ассоциация самостоятельно могла осуществлять лов рыбы для этих граждан. В целом коренные жители выразили готовность помогать друг другу, ловить рыбу для своих земляков, не имеющих возможности находиться на берегу, и такой вариант мог бы многих устроить, но его реализация пока упирается в отсутствие у Ассоциации транспорта для вывоза рыбы с берега.
УЧЕТ ДАЕТ ОСНОВУ ПРОГНОЗАМ
Изменились правила подачи заявок на добычу биоресурсов. Раньше они подавались физическими лицами, теперь же заявки должны подаваться либо индивидуальными предпринимателями, либо юридическими лицами – в данном случае общинами и региональной Ассоциацией коренных малочисленных народов. Каждая семья должна подать в Ассоциацию заявку с указанием примерного количества рыбы, необходимого для вылова, а также по итогам рыбалки отчитаться перед Ассоциацией о количестве выловленной рыбы.
Создание отлаженной системы ежегодного учета вылова коренными жителями необходимо для улучшения достоверности среднесрочных прогнозов возможного вылова различных видов водных биоресурсов. Из этих данных складывается целостная картина освоения, которая используется при прогнозировании следующего хода лососевых.
ВЫРОСЛИ ШТРАФЫ
Собравшиеся были проинформированы о том, что осуществление коренными жителями ЧАО традиционного рыболовства ни в коей мере не снимает с них ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе Правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, ст. 98, содержащей следующее: «Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе… г) выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова); д) допускать ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов». Кстати, по последнему пункту суммы штрафов увеличились с 300 рублей до 2-5 тысяч рублей. Только при соблюдении определенных условий традиционное рыболовство, осуществляемое коренными жителями в ЧАО, будет действительно рациональным и обеспечит возобновляемость природных ресурсов, что, в свою очередь, даст последующим поколениям коренных народов Чукотки осуществлять традиционный образ жизни, который на протяжении многих поколений вели их предки. Очевидно, что для выполнения вышеперечисленных условий необходимо понимание и взаимодействие всех пользователей водных биоресурсов, надзорных органов, органов государственной власти и коренных жителей.
