Сергей ВАСИЛЬЕВ
vasilev@ks.chukotka.ru
В рамках мероприятий XIV очередной ежегодной отчётно-выборной конференции Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки», прошедшей в Анадыре, работала секция «Развитие сёл на территории Чукотки». Делегаты, представляющие различные населённые пункты округа, рассказывали о проблемах своих сёл, вносили предложения по улучшению качества жизни сельчан.
ТРАДИЦИОННЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
Для того чтобы понимать, какие главные проблемы нужно решить в сёлах округа, требовалось провести их детальный анализ. Такую работу провёл Комитет промышленной и сельскохозяйственной политики Думы ЧАО. Нужно сказать, что Чукотка отличается от других регионов России и даже соседних уникальностью сёл, начиная с географического расположения, истории возникновения и заканчивая родом занятий людей.
Наверное, из-за этого оно притягивает тех людей, которые там родились. Есть ещё носители языков и культуры народов Севера, своих традиций, сохранились родовые связи – словом всё, что мы связываем с любовью к малой и большой Родине.
Безусловно, наиболее целенаправленно и эффективно освоение Чукотки, как и всего Севера, проводилось в советский период, что позволило за короткий срок обустроить и заселить обширные северные территории.
Но затем в целом по России к 2010 году количество сельских населённых пунктов по сравнению с 1989 годом уменьшилось на 9200 сёл и деревень. Число сельских населённых пунктов без проживающего населения увеличилось с 9400 в 1989 году до 19 400 в 2010 году. Населённые пункты с населением до 10 человек в 2010 году составили 23,7 %. Всё это привело к запустению сельских территорий, что негативно сказалось на сельскохозяйственной отрасли. А это угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности страны.
Если говорить о Чукотке, то сокращения сёл удалось избежать, они остались в сохранности, несмотря на сложнейший период в сёлах 1990-х годов. Это говорит о том, что люди не хотят бросать эту землю, свою родину, ну и конечно, власть округа всё это время искала возможности для оказания помощи жителям сёл, особенно в 2005-2008 годах.
Тем не менее некоторые негативные явления коснулись и сёл Чукотки. Так произошло закрытие школ в сёлах Ламутском, Чуванском, Илирней, где остались лишь начальные классы. Это неизбежно влечёт за собой сокращение численности населения сёл. В большинстве административных районов сельское хозяйство является важной сферой приложения труда сельского населения. Однако заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении последних лет была стабильно в два раза ниже средней по стране.
В сельской местности выше доля малоимущих семей. При том, что сельское население составляет 26 % от общей численности, доля семей со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в сельской местности составила в 2013 году более 40% общего числа малоимущих семей.
– При сохранении сложившихся тенденций в развитии сельских территорий, характеризующихся низким качеством и уровнем жизни, отток наиболее перспективных молодых кадров продолжается, – отметил председатель Комитета промышленной и сельскохозяйственной политики Думы ЧАО Григорий Тынанкергав. – Следствием является деградация человеческого потенциала сельских территорий, а при привлечении рабочей силы вахтовым методом – рост социальной напряжённости.
ЗАНЯТОСТЬ – КЛЮЧ К УСПЕХУ
Конечно, многие делегаты говорили о проблемах жилищно-коммунальной сферы, связи, доставке продуктов, кадровом голоде в системе образования и здравоохранения в их сёлах и многом другом.
В частности делегат от Энмелена Галина Саро говорила о нехватке учителей и врачей.
– Мы хотим, чтобы наши дети получали хорошее образование, – заметила сельчанка. – А для этого нужны хорошие учителя. Департаменту образования нужно решить эту проблему. Пусть не сразу, но стремиться к тому, чтобы привлекать кадры в село.
И ещё одну важную проблему затронула Галина Саро. Поскольку возможность получить квалифицированную медицинскую помощь в селе не всегда осуществима, нужно возродить передвижные медицинские отряды и наладить транспортное сообщение. Чтобы больной всегда мог вылететь в райцентр или столицу округа.
Многие проблемы, затрагиваемые на секции, характерны для всех сёл. Некоторые обусловлены спецификой населённых пунктов. Но в большинстве случаев их решение требует финансовых вливаний.
Однако есть проблемы, решение которых во многом зависит от самих сельчан, их жизненной позиции. Главным бичом нынешнего чукотского села является безработица. А безделье тянет за собой другую проблему – пьянство. Об этом говорили многие делегаты.
Например, представитель Ванкарема Сергей Кавры сказал, что с пьянством, конечно, надо бороться всеми способами, в том числе и путём отвлечения от этого социального зла, привлечением людей и особенно молодёжи к занятиям спортом. А для этого потребуется строительство спортивных площадок и обеспечение спортинвентарём. Надо занять людей чем-то полезным.
Но как избавиться от безработицы или хотя бы сократить её?
Исторически на Чукотке люди всегда занимались кустарными промыслами и ремёслами. Подсобные промыслы и вспомогательные производства позволяют обеспечить круглогодичную занятость. Занятия промыслами и ремёслами – это реальный путь повышения доходов сельского населения. Промыслы и ремёсла, которыми занимались и занимаются наши жители, исключительно разнообразны. Это охота, рыболовство, сбор дикоросов. Это изготовление изделий из кожи, кости, дерева, шитьё, вязание и многое другое.
– Ещё в мае прошлого года на Совете старейшин шла речь о развитии в сёлах малого предпринимательства, – напомнил председатель этого Совета Александр Омрыпкир. – Мы бываем в сёлах и видим, что возможности для этого есть. Есть там и фотографы, парикмахеры, сапожники, мастера по ремонту окон и дверей. Но они осуществляют свою деятельность неофициально, договариваясь с клиентом. Нужна организация этой деятельности. Это обеспечит и занятость, и некоторые доходы в бюджет в виде налогов. Формы могут быть разные, тем более что есть источники финансирования, то есть поддержки таких инициатив муниципального, регионального и федерального уровня в виде грантов. Примером может стать фонд «Купол». Словом, есть возможность получения стартового капитала. Насколько я знаю, в округе есть структуры, которые окажут каждому консультативную и юридическую помощь. А далее всё зависит от инициативы самих жителей.
И ещё одно перспективное направление – это сельский туризм. Чукотка обладает уникальными природно-климатическими и культурно-историческими особенностями, позволяющими развивать практически все популярные виды туризма, одним из которых является сельский. Надо помнить, развитие сельского туризма напрямую содействует повышению привлекательности проживания в сельской местности. Об этом говорится и в Стратегии.
ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
Григорий Тынанкергав подчеркнул, что главной законодательной основой является Стратегия развития села, её переходный период рассчитан до 2020 года. Но без хорошо развитого местного самоуправления задачи Стратегии трудно выполнить. Это важное звено в обеспечении устойчивого развития сельских территорий.
Нужно решить три задачи: совершенствование форм организации местного самоуправления, укрепление его финансовой базы и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основными инструментами реализации Стратегии являются государственные программы РФ и государственные программы её субъектов.
На Чукотке в рамках Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Чукотского АО на 2014–2020 годы» разработана окружная Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий». Её основная цель – создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности.
Округ фактически приступил к осуществлению Стратегии развития Чукотки, где значительная роль отведена развитию традиционных отраслей хозяйствования.
И всё-таки многое зависит от самих сельских жителей. Об этом хорошо сказала Галина Саро:
– Если не будет села, не будет райцентра. А если не будет райцентра, не будет и столицы округа. Сохраняя село, мы сохраним традиции – всё то, что вложено в нас нашими предками. Деньги деньгами, но многое зависит от нас. Давайте не будем надеяться на кого-то, а будем сами работать.
