АННА ОТКЕ: «Я ПРИСТАЛЬНО СЛЕЖУ ЗА ИНИЦИАТИВАМИ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ СЕВЕРА»

Иван ОМРУВЬЕ Накануне Дня России корреспондент «КС» попросил члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Анну Отке ответить на вопросы. В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ ВАЖНА ГОСПОДДЕРЖКА АПК – Уважаемая Анна Ивановна, почти два года вы являетесь представителем Совета Федерации от исполнительной власти Чукотского АО. Расскажите, пожалуйста, какие законопроекты, на ваш взгляд, в первую очередь необходимо продвигать на региональном уровне, в том числе на Чукотке? – Последние два года активизировалась законодательная работа по развитию Арктики и коренных народов. Я пристально слежу за инициативами развития и поддержки Севера. Много полезных законодательных инициатив из регионов посвящены Федеральному закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера». Они касаются и трудовой сферы, и районных коэффициентов, большая часть инициатив посвящена вопросам пенсий. К сожалению, многие инициативы Чукотки не поддержаны. В то же время существует тенденция передачи полномочий с федерального уровня на региональный. На Чукотке сформировано дееспособное региональное законодательство. Его планомерное развитие обеспечивает устойчивое функционирование экономики и социальной сферы округа, в нём учтены территориальные, административные, производственные, экологические, демографические и национальные особенности региона. Уверена, что на сегодняшний день для Чукотки, в условиях санкций, введённых против России, важны нормативно-правовые акты по поддержке агропромышленного комплекса, необходимы конкретные меры по господдержке, чтобы любой сельский житель, рыбак или охотник, мог сам для себя принять решение – заниматься ли ему только производством либо расширять свою деятельность через переработку сельскохозяйственной продукции. ЗАЩИТА ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА – Убеждаемся, что законодательство Российской Федерации по коренным малочисленным народам Севера по некоторым важным позициям отстаёт от перемен в жизни этих народов, можно сказать, топчется на месте. Что делать, ваши предложения? – В правовом регулировании жизнедеятельности коренных малочисленных народов появилось немало проблем, вызванных противоречиями и несоответствиями положений природно-ресурсного законодательства и законодательства о правах коренных малочисленных народов. В регионах выстраивается законодательство, в том числе в области взаимоотношений недропользователей и коренных жителей, но нужен федеральный уровень правоотношений данных субъектов права. Государственная поддержка коренных народов сегодня становится одним из условий не только выживания этих народов, но и защиты геополитических интересов государства, обеспечения работы важнейших отраслей экономики. В числе первоочередных законопроектов – о территориях традиционного природопользования. Безусловно, принятие данного законопроекта поможет разрешить одну из основополагающих проблем правового регулирования жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Я вхожу в состав Рабочей группы по разработке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования». Напомню, что закон был принят в 2001 году, но до сих пор не заработал. Лишь в трёх регионах страны действуют региональные территории традиционного природопользования, а федеральные так и не появились. Разработчики проекта ориентируются на Декларацию ООН о правах коренных народов 2007 года. Мы разрабатываем документ, который будет содержать в себе конкретный механизм по созданию и деятельности таких территорий, доработка проекта запланирована уже в этом году. В настоящее время при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики приоритет должен быть отдан решению ключевых вопросов, связанных с правами коренных малочисленных народов на пользование землёй и иными природными ресурсами. Обеспечение указанных прав составляет основу сохранения и развития традиционной культуры наших народов. РЕАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗАВИСИТ ОТ НАС САМИХ – Как вы считаете, можно ли сегодня говорить в полной мере о том, что у коренных народов Чукотки, а может и Севера в целом, настал период их реального самоуправления? – Реальное самоуправление коренных народов, как и сохранение нашей культуры, зависит от нас самих. Да, государственная поддержка нужна. Но никто не мешает нам говорить в быту на родном языке, рыбачить, охотиться, растить детей в наших традициях и т. д. Если нарушение происходит – надо действовать, добиваться правды. Зачастую сложно определить: нарушение прав – от большой терпимости или от лени?! Ассоциация коренных народов Чукотки – лишь одно звено в огромной группе некоммерческих организаций. Мы часто на себя берём функции, которые не должна выполнять общественная организация. Например, в связи с запутанным законодательством по рыболовству, мы долгие годы выполняем обязанность по предоставлению отчётности по вылову рыбы представителями коренных народов, хотя это не наша задача. С охотой, например, таких проблем не возникает. Для меня, президента Региональной общественной организации, очень важно мнение старейшин Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки. Например, когда на одной из встреч в Думе Чукотского АО мы обсуждали предложение о выделении квот в составе депутатов для представителей коренных народов, как это тогда было на Ямале, я услышала мнение Александра Омрыпкира, который сказал: «Я бы не хотел, чтобы меня выбрали депутатом только потому, что я чукча. Правильно, если бы выбирали человека, потому, что он профессионал и конкурентоспособный специалист». Вот это и есть первостепенная и долгосрочная задача Ассоциации – помочь в развитии наших кадров, чтобы они были сильными специалистами, способными поднять уровень социально-экономического развития Чукотки! ОЛЕНЕВОДСТВО – НЕ ПРОСТО ОТРАСЛЬ, А ОБРАЗ ЖИЗНИ – Вам, безусловно, хорошо известно, что в оленеводстве Чукотки остро стоит проблема кадров. Что необходимо предпринять законодательным и исполнительным властям региона, чтобы эту брешь ликвидировать? Нужен ФЗ «О северном оленеводстве»? – Мнение некоторых представителей различных министерств: «Если принять закон «О колбасе», колбасы в стране больше не станет», а также: «Если мы примем закон «О северном оленеводстве», нам нужно будет принимать законы «О пчеловодстве», «О коневодстве» и т. д.». Поэтому проектам закона «О северном оленеводстве» уже около 20 лет. И тем не менее, на мой взгляд, Федеральный закон «О северном оленеводстве» нужен. Поскольку речь идёт не просто о разведении оленей, а о комплексе взаимоотношений. Не зря же наши люди говорят: «Оленеводство – это не просто отрасль сельского хозяйства, а образ жизни». Цель такого закона не в том, чтобы на поддержку оленеводства из федерального бюджета шла финансовая поддержка. Она и так оказывается через подзаконные акты в рамках федеральных и региональных целевых программ. Только в 2015 году на Чукотке запланировано выделение 318 302 000 рублей на развитие производства и переработки продукции северного оленеводства. Но остаётся целый ряд нерешённых вопросов – статус оленьих пастбищ, социальные гарантии оленеводов, вопросы страхования, общая потребность в упорядочении разрозненных понятий в этой отрасли и т. д. Но этого мало. Ведь успех любого хозяйствующего субъекта – в ориентировании в условиях современного рынка, в обеспечении современного эффективного менеджмента и в развитии маркетинговых способностей предприятия. Считаю несправедливым, когда сотрудники обеспечивающего аппарата получают большую зарплату, чем сами оленеводы. В то же время сами оленеводы должны ответственно относиться к своей работе, чтобы не терялось поголовье оленей. Мы работаем над тем, чтобы вернуть престиж профессии оленевода. И мы опять поднимаем проблему дефицита кадров – оленеводов, управленцев, экономистов и т. д. В том, что у оленеводства есть перспективы, я не сомневаюсь!