Антон ЛОБАНОВ
На протяжении всего времени существования федеральных округов и института полномочных представителей президента РФ связующим звеном между исполнительной властью всех уровней, а также государством и гражданами в регионах остаются главные федеральные инспекторы. Уже два года в этом качестве в Чукотском АО работает Игорь Маркин, которого мы попросили рассказать о том, что сейчас входит в круг его обязанностей, как на федеральном уровне видится ситуация, складывающаяся в округе, и с какими вопросами обращается население в возглавляемую им приемную президента.
ПОРУЧЕНИЯ НЕ ОБСУЖДАЮТСЯ
– Игорь Иванович, в этом году исполнилось 11 лет со времени образования федеральных округов и появления института полпредов президента, в состав аппарата которых вошли и главные федеральные инспекторы. Изменились ли за прошедшее время задачи, стоящие перед этими структурами, и контуры их полномочий?
– К работе в должности главного федерального инспектора по Чукотскому АО аппарата полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе я приступил относительно недавно – 1 октября 2009 года. Поэтому судить о том, как менялись приоритеты в работе института полпредов, могу лишь теоретически. Тем не менее совершенно очевидно, что поменялись не столько задачи или полномочия, сколько сама ситуация в федеральных округах и субъектах.
Если помните, первой и главной задачей, стоявшей перед государством в конце 90-х годов, являлось укрепление вертикали власти. Необходимо было привести законы субъектов в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством. Промедление в решении этой проблемы грозило не просто
серьезными осложнениями, а ставило под вопрос существование государства. Этим тогда и занялись полномочные представители президента и их аппараты в только что образованных федеральных округах. На сегодня эта важнейшая задача в основном выполнена, в том числе и на Чукотке, так что, оставаясь в числе основных, она уже носит, скорее, технический характер.
Сейчас главная суть нашей работы – продолжение укреп-ления государственности, объединение усилий властей всех уровней на самых сложных направлениях для решения основной задачи – повышения уровня жизни людей. И координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и обеспечение взаимодействия с региональной властью была, есть и будет одной из важнейших функций главного федерального инспектора.
– Время от времени в СМИ высказывается мысль, что федеральные округа успешно выполнили заявленные при их организации задачи. Не пора ли отказаться от этой структуры?
– Никаких официальных документов по поводу реформирования федеральных округов сейчас не существует. Если говорить о моей личной позиции, то считаю, что их роль в координации экономических и социальных процессов между регионами, в реализации конституционных полномочий главы государства, решении бесчисленного количества других вопросов еще далеко не исчерпана.
– В таком случае скажите, по каким вопросам вам чаще всего приходится взаимодействовать с региональными органами власти?
– Это очень широкий круг вопросов. В первую очередь он касается реализации в регионе положений ежегодного послания президента Федеральному собранию и выполнения поручений президента, его указов и распоряжений. Сегодня глава государства много ездит по стране, проводит выездные заседания Госсовета и Совета безопасности, каждое такое заседание заканчивается выходом нового поручения, которое должно без обсуждений и беспрекословно выполняться в субъектах. Кроме того, как я уже говорил, серьезное внимание уделяется контролю за соответствием регионального законодательства Конституции и федеральным законам.
Достаточно часто приходится участвовать в заседаниях и советах, которые проводят органы госвласти, в работе Думы ЧАО – сессиях, слушаниях, заседаниях «круглых столов», проводимых ее комитетами.
В общем, в силу специфики работы приходится быть в курсе всех событий, происходящих в регионе – и в экономике, и в политике, и в социальной сфере, и в сфере межнациональных отношений. Без четкого взаимодействия с органами регио-нальной власти все это было бы весьма проблематично или даже невозможно.
ПРОГРЕСС ВНЕС КОРРЕКТИВЫ
– Охватить столь широкий круг вопросов в одиночку, видимо, непросто, кто вам помогает в работе?
– Главный федеральный инспектор является сотрудником аппарата полпреда, который входит в структуру администрации президента, собственного аппарата у меня нет. Да, на территории имеются помощники, но они не являются моими непосредственными подчиненными, я не принимаю их на работу, не могу им напрямую приказывать. К счастью, это очень ответственные люди, задачи, которые перед ними ставятся, они всегда стараются выполнить, чтобы мои контрольные полномочия в полной мере реализовывались на территории. Тем не менее этот аспект, наверное, один из самых сложных в работе. Если в 90-х годах действовавшие в субъектах полпреды имели собственный аппарат, у них было право приема сотрудников на работу, проведения финансовых операций, то с появлением федеральных округов все организационные вопросы и шаги в рамках служебной деятельности, в том числе командировки, приходится согласовывать с полпредством. Впрочем, учитывая суть работы этой структуры и смысл создания федеральных округов, это вполне логично и, что немаловажно, не так затратно.
– И часто вам приходится выезжать в командировки?
– Свои коррективы сюда внес технический прогресс. Если не так давно приходилось практически ежемесячно выезжать в столицы округов, то сейчас основная масса совещаний и заседаний проводится в режиме видеоконференций, так что командировок стало меньше. Тем не менее где-то раз в квартал мне приходится вылетать в Хабаровск или другой дальневосточный город, где полномочный представитель президента проводит заседание совета. Например, в
третьем квартале это был Южно-Сахалинск. А следующий совет при полпреде состоится 8 декабря в Хабаровске. Как раз на нем будут подведены итоги компании по выборам депутатов Госдумы и поставлены задачи по проведению выборов президента РФ.
При возможности я выезжаю и в районы Чукотки, чтобы на месте познакомиться с ситуацией, поговорить с людьми, главами муниципалитетов. Здесь также самым тесным образом идет взаимодействие с региональной властью, поскольку, как правило, это происходит в рамках рабочих поездок губернатора и членов правительства.
– А о ситуации в регионе вы полпреду докладываете лично или тоже по видеоконференц-связи?
– Виктор Ишаев человек очень занятой, поэтому напрямую нам фактически не приходится работать, куратором дея-
тельности главных федеральных инспекторов является заместитель полпреда Сергей Левков, все вопросы мы решаем с ним.
А о ситуации в регионе, проделанной работе я подробно сообщаю в ежемесячном отчете. В нем дается информация о проведенных мероприятиях, приемах, встречах, отражается мнение по кандидатурам для назначения на федеральные должности, поскольку каждый претендент на должность руководителя территориального органа федеральной исполнительной власти должен пройти несколько этапов согласования, начиная с главного федерального инспектора. Это помогает предотвратить попадание случайных людей во власть. То же самое касается и представления к государственным наградам.
Кроме того, в отчете анализируется деятельность федеральных структур в регионе, выполнение указов и поручений президента, информация о ходе нацпроектов, криминогенная и политическая ситуация, работа избиркома.
НЕ ВЫПАСТЬ ИЗ ОБОЙМЫ
– Как же в полпредстве оценивают ситуацию в нашем округе?
– Несмотря на то, что мы самая отдаленная территория ДФО, Чукотка из обоймы не выпала и находится на хорошем счету. Ситуация и в политическом, и в социальном отношении у нас стабильная, обязательства властей перед населением выполняются, экономическое развитие идет в соответствии с прогнозами. У нас один из самых спокойных регионов с точки зрения коррупции, ситуация в этом направлении тщательно отслеживается и правоохранительными органами, и региональным антикоррупционным советом. Сообщений о фактах коррупции нет и со стороны населения, равно как почти нет жалоб на действие или бездействие властей.
– Кстати, раз речь зашла о жалобах и обращениях населения, расскажите о работе приемной президента. С какими вопросами чаще всего обращаются наши земляки?
– Приемная президента работает с лета прошлого года, однако обращения со стороны населения единичны, и в основном все они связаны с жилищными проблемами и вопросами получения жилищных сертификатов на приобретение квартир в ЦРС. В этом году у нас и вовсе было лишь два обращения, тогда как, например, в Приморье – около 500. Я это объясняю тем, что либо все вопросы действительно эффективно решаются на местном уровне, либо тем, что многие просто не знают о существовании в регионе приемной президента. Некоторые граждане обращаются напрямую в Москву, откуда в округ приходят поручения по рассмотрению их обращений. Однако думаю, что это более долгий путь, нежели сразу обратиться в приемную. Поэтому периодически, в том числе и через «КС», приходится напоминать о том, что я провожу приемы не только как главный федеральный инспектор, но и как руководитель приемной президента. Так что со своими проблемами люди всегда могут обратиться в приемную, и мы постараемся им помочь.
– Игорь Иванович, упоминалось, что среди ваших функций значится и контроль за подготовкой и проведением выборов. Как вы оцениваете ситуацию, складывающуюся в преддверии выборов в Госдуму, тем более что у вас имеется серьезный опыт работы в качестве председателя Избиркома округа?
– Как главный федеральный инспектор я исповедую принцип невмешательства в этот процесс, конечно, до тех пор, пока все идет по закону. Регулярно встречаюсь с членами избирательной комиссии, однако проблем, которые требовали бы моего вмешательства, пока не вижу. Все идет в соответствии с календарным планом, графиком работы. Жалоб, ставящих под сомнение какие-то действия избиркома, и нарушений закона нет.
А как простой гражданин и избиратель, надеюсь, что наши земляки подтвердят 4 декабря свою активную гражданскую позицию, придут на избирательные участки и отдадут свои голоса за ту политическую силу, за которую посчитают нужным, чтобы жизнь в нашем государстве не только оставалась стабильной, но и стабильно улучшалась.
