Антон ЛОБАНОВ
Реформирование милиции, пожалуй, одна из самых обсуждаемых тем последних месяцев. Отправной точкой здесь многие считают ряд нашумевших и растиражированных происшествий с участием сотрудников правоохранительных органов, вызвавших в обществе серьезный резонанс, и которые руководство МВД в частности и государство в целом просто не могло проигнорировать. Однако и без этого для всех, в том числе и самих сотрудников милиции, было совершенно очевидно, что реформа МВД назрела давно. Поэтому подписанный в конце прошлого года Президентом РФ Дмитрием Медведевым Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ», который и следует считать отправной точкой в этих преобразованиях, вряд ли можно назвать неожиданным. О сути начавшейся реформы, о тех шагах, что уже сделаны и тех, что еще впереди, а также о том, как они отразятся на работе самих стражей правопорядка и жизни всего нашего общества, то есть нас с вами, мы попросили рассказать начальника УВД по Чукотскому АО Юрия ВАРЧЕНКО.
ПЕРЕВОД КОЛИЧЕСТВА В КАЧЕСТВО
– Сам факт появления Указа Президента РФ, предусматривающего реформирование органов внутренних дел, говорит о том, что ныне существующая структура милиции, организация ее деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение уже не отвечают современным требованием и нуждаются в модернизации, – уверен Юрий Варченко. – Что же касается ставших общеизвестными фактов нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет властей, то они как раз и стали следствием недостаточной эффективности системы и лишь подтвердили необходимость масштабных преобразований. Как отметил в связи с этим Дмитрий Медведев, наши граждане очень требовательно относятся к деятельности МВД и ждут от всех нас эффективных действий.
Одним из важных шагов в этом направлении, по словам Юрия Алексеевича, стало принятие президентом решения о переводе финансирования милиции общественной безопасности с 2012 года исключительно за счет федерального бюджета, реформировании системы денежного довольствия и увеличении ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников.
– Для чего это нужно, думаю, понятно. Причем на эти цели предполагается направить в том числе и те средства, которые высвободятся в результате сокращения штатной численности сотрудников, а сокращение у нас предполагается достаточно существенное – на 12% к январю следующего года и на 22% – к январю 2012 года, – объяснил наш собеседник. – Эти знаковые события должны быть в центре внимания, поэтому в УВД проводится подготовка к проведению штатных мероприятий – мы будем сокращать личный состав, при этом нужно обеспечить выполнение основных функций, которые возложены на нас Законом о милиции. Поэтому в первую очередь будут сокращены должности, которые длительное время вакантны, также будут пересмотрены должности, нагрузка на которые не соответствует нормативным требованиям.
Кроме того, есть определенный процент сотрудников, достигших пенсионного возраста. В ходе сокращения также будет учитываться изменение административно-территориального устройства, произошедшее в округе. При этом мы будем предлагать людям варианты, то есть у них будет выбор. В общем, с учетом того, что переходный период будет продолжаться в течение двух лет, полагаю, что пройдет он безболезненно, и нашим жителям не стоит волноваться о том, что их интересы в части обеспечения общественного порядка пострадают.
К слову, всего по России численность сотрудников внутренних дел за это время сократиться в среднем на 20%, то есть почти на четверть миллиона человек. Кроме того, будут проведены мероприятия по оптимизации центрального аппарата МВД, численность которого сократится с 19 970 до 9264 единиц, то есть практически наполовину.
С ВЫТРЕЗВИТЕЛЕЙ «СНИМУТ ПОГОНЫ»
Продолжая разговор о структурных изменениях, начальник УВД по Чукотскому АО сообщил, что серьезная трансформация в ходе реформы ждет и транспортную милицию. Так, на базе существующих в стране 20-ти УВД на транспорте в пределах их штатной численности будет образовано восемь управлений – в каждом федеральном округе.
– Это при сохранении эффективности работы транспортной милиции предполагает дать очевидную экономию, ведь вряд ли целесообразно содержать одновременно два управления в одном федеральном округе, как это происходит, например, у нас в ДФО, – считает он. – Кроме того, будут переподчинены отделы внутренних дел на режимных объектах. Они станут подчиняться соответствующим территориальным органам внутренних дел, то есть милиция, обслуживающая Билибинскую АЭС, – УВД Чукотского АО.
Существенным моментом в реформе милиции станет ее освобождение от несвойственных функций. Так, милиционеры перестанут отлавливать призывников, обеспечивать деятельность медвытрезвителей, проверять рыночных торговцев, проводить техосмотры автотранспорта, выявлять и выдворять незаконных мигрантов и выполнять еще свыше четырех десятков побочных задач, напрямую не связанных с обеспечением общественного порядка, отвлекаясь от самой главной – охраны людей от преступников.
– Необходимость подобных изменений в рамках реформы заставляет нас говорить о необходимости внесения изменений в Положение о службе в органах внутренних дел, а также в Закон о милиции, – продолжил Юрий Варченко. – Когда он разрабатывался, Закон о милиции был актуален, но время диктует свои правила, поэтому сейчас идет работа над новым законом о милиции, четко определяющим наши действия и обязанности. Планируется, что уже к концу года этот законопроект поступит в Госдуму.
ПРОФЕССИОНАЛИЗМ НА ОСНОВЕ НРАВСТВЕННОСТИ
И все-таки кадровый вопрос, судя по всему, будет превалировать в ходе реформы, ведь именно от конкретного сотрудника милиции зависит и уровень преступности, и уровень раскрываемости преступлений, и, конечно же, отношение людей к милиции, а значит, государству.
– Это, действительно, один из основополагающих вопросов реформы, – подтвердил Юрий Алексеевич. – В соответствии с Указом Президента РФ в МВД строится принципиально новая система по отбору кандидатов на службу, их обучению и воспитанию. Создана сложная многоступенчатая процедура отбора, будет проводиться должное медицинское обследование, тестирование, специализированное психологическое исследование – вплоть до проверок на детекторе лжи, личное собеседование с кандидатом. Морально-этические и психологические качества человека станут такими же определяющими качествами, как и профессионализм. Также вводится институт поручительства, то есть каждому кандидату на ту или иную должность предстоит заручиться поддержкой нескольких своих коллег, которые, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей или нарушения закона, также будут отвечать.
А укреплять милицейские кадры, по словам нашего собеседника, предполагается непосредственно с курсантов – будущих офицеров. Отныне учащиеся вузов МВД должны будут после окончания учебы отслужить в органах пять лет. Нередки были случаи, когда выпускники милицейского университета или академии, получив за счет государства элитное образование, уходили адвокатами или юристами в коммерческую структуру. А на их место приходится набирать людей неподготовленных, причем не только профессионально, но и нравственно. Теперь всем, кто учился бесплатно, придется государственные деньги отрабатывать.
А чтобы у тех, кто уже стал милиционером, не было соблазна воспользоваться служебным положением в личных целях, с этого года сотрудники должны представлять сведения о своих доходах и имуществе и доходах членов их семьи.
– У нас эта система уже реализуется, лично я представил министру такую информацию, механизм закручен и выполняется, – подтвердил Варченко. – Кроме того, еще одним механизмом борьбы с коррупцией в собственных рядах в числе прочих станет введение ротации руководящего состава милиции.
УЙТИ ИЗ-ПОД ПАЛКИ
Одним из самых интересных нововведений, которые должны появиться в ходе реформы МВД, обещает стать система оценки деятельности органов внутренних дел. К этому делу предполагается привлечь… простых граждан.
– Уже готов приказ министра, в соответствии с которым при оценке работы сотрудников органов внутренних дел будет учитываться мнение населения, – объяснил начальник УВД. – Согласно приказу основными критериями оценки работы милиции станет качество и строгое соблюдение законности. При этом важно, что мнение населения, как предполагается, будут изучать независимые организации, так что мы заинтересованы, чтобы наша статистика была объективной.
В связи с этим мы максимально уходим от валовых показателей – предусмотрено сокращение количества оценочных показателей, так называемой «палочной» системы при оценке реального вклада подразделений в раскрытие и расследование преступлений. Это позволит уйти от системы валовки, малозначительности, что иногда приукрашивает нашу службу, нацелит на раскрытие более тяжких преступлений, несущих угрозу жизни и здоровью наших граждан, преступлений прошлых лет, связанных с организованной преступностью.
Конечно, это потребует более ответственного подхода к выполнению своей работы со стороны милиции. Но ведь для этого и затеяна реформа, для этого же предполагается увеличить денежное и пенсионное содержание, создать программу по обеспечению сотрудников МВД жильем, чтобы они видели отдачу от своего трудного и опасного дела, не забывая при этом, что звание милиционера ко многому обязывает.
Тем временем
УВД ЧУКОТКИ ПРИБАВИЛОСЬ ДЕЛ
Галина ЛЮБОВИНА
Начальник УВД по Чукотскому АО Юрий Варченко во главе специальной комиссии побывал в Билибино с целью приема в ведение отделения, ранее напрямую подчинявшегося МВД России. Отделение отвечало за режимный правопорядок на Билибинской атомной электростанции.
Такие передвижки вызваны процессами реформирования, объявленными в начале этого года в Министерстве внутренних дел. В связи с реорганизацией особых изменений не произойдет. Функции подразделения останутся прежними, поменяется лишь его статус.
Теперь те, кто работает на режимном объекте, станут сотрудниками УВД Чукотки. В управление переданы их личные дела, приведено в соответствие штатное расписание, переоформлены лицевые счета и утверждено Положение о переподчиненном подразделении.
