Олег ЧЕСНОКОВ
В Анадыре прошло очередное заседание Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском АО, в повестке которого значились два вопроса – о дополнительном распределении объёмов квот для осуществления промышленного рыболовства в путину 2015 года и о внесении изменений в протокол майского заседания, касающихся осуществления традиционного рыболовства. Однако в ходе заседания прозвучала ещё одна тема – о проблемах проведения конкурсов на рыбопромысловые участки промышленного лова.
ПОДЕЛИТЬ ГОРБУШУ
На прошлом заседании, ввиду хорошего хода горбуши в эту путину, было принято решение обратиться к специалистам ЧукотТИНРО, чтобы они подготовили биологическое обоснование по увеличению объёмов её вылова. В результате, на основании направленных в соответствующие инстанции документов, на заседании бюро отраслевого Совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству в Москве было решено увеличить нам объём добычи на 150 тонн. Напомним, что, после передачи на прошлом заседании Чукот- оптторгу дополнительного объёма горбуши, резерва не оставалось. Теперь резерв составляет 150 тонн.
Недавно в Комиссию поступили две заявки от предпринимателей на промышленную добычу дополнительных 50 и 15 тонн горбуши соответственно. Также поступило обращение от Чукотрыбпромхоза с просьбой оставить часть резерва (65 тонн) под вылов ими горбуши, поскольку изначально предприятию квотировали только 700 тонн кеты, а горбуша не выделялась совсем, но попадается в прилове (на сегодня добыто 53 тонны), что влияет на общую статистику допустимых уловов.
В ходе обсуждения выяснилось, что процент реального освоения у предпринимателей на момент подачи заявки позволяет выделить им горбушу из резерва. В итоге решение о дополнительной квоте по этому виду лососёвых было принято.
Что касается кеты (её резерв составляет 184,9 тонны), то заявку одного из предпринимателей на дополнительную квоту в 30 тонн Комиссия сочла завышенной. В итоге было выделено 15 тонн с последующей возможностью обращения за дополнительной квотой при освоении выделенной.
КТО НА УЧАСТКЕ ХОЗЯИН?
Второй вопрос вызвал среди участников заседания оживлённую дискуссию.
Как следует из доклада пограничников, ими после начала путины уже оформлен ряд материалов, из которых следует, что некоторые граждане ловят рыбу, извлекают икру, а саму рыбу выбрасывают. Причём это происходит как на участках спортивного рыболовства, так и на участках промышленного лова. Кроме того, на некоторых из этих участков, закреплённых за конкретными законными пользователями, лов производят граждане, не имеющие на это ровно никакого права. Конфликты зафиксированы на участках, расположенных на берегу лимана в районе села Тавайваам, особенно там, где стоят промышленные неводы Чукотрыбпромхоза. Здесь, не спрашивая разрешения у законных хозяев, ловлю осуществляют посторонние граждане, в том числе из числа представителей коренных малочисленных народов.
В этой связи пограничники предложили внести некоторые изменения в ряд пунктов майского решения Комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб, согласованного, кстати, с Ассоциацией коренных малочисленных народов Чукотки.
В прежней редакции значилось: «Не определять места постановки орудий лова для добычи (вылова) тихоокеанских лососей при осуществлении традиционного рыболовства без предоставления рыболовного участка и без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением рыбопромысловых участков, закреплённых за пользователем на основании договора пользования рыбопромысловым участком». В итоге хозяин участка сегодня может отказать любому, кто захочет ловить на его территории, поскольку, по мнению пограничников, места ловли не были заранее определены. Хотя по установленному в 2013 году Росрыболовством порядку деятельности Комиссии места ловли для коренных должна определять именно Комиссия.
Для разрешения сложившейся правовой коллизии пограничники предложили местами постановки орудий лова для традиционного рыболовства определить всю территорию округа, за исключением мест, закреплённых за конкретными пользователями по договору.
Что касается осуществления традиционного рыболовства лицами из числа коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока на участках, закреплённых за определёнными пользователями, то одним из условий определения мест предлагается считать письменное разрешение этого пользователя, выданное на основании письменного же заявления лица из коренных, пожелавшего осуществлять там ловлю. Предлагается и конкретная форма этого разрешения, которое, кроме документов, удостоверяющих личность, эти лица в обязательном порядке должны иметь при себе во время рыбалки.
На реплику, что теперь каждый должен будет писать просьбу на имя хозяина участка, последовало разъяснение, что ещё в 2006 году при определении границ и перечня этих рыбопромысловых участков и в последующем конкурсе по определению их хозяев все документы согласовывались и с Ассоциацией, и с главами районов, и с претендентами. Тогда границы участков в районе Тавайваама не вызвали споров.
Представители пограничной службы в городе Анадыре отметили, что ни в коем случае не собираются ущемлять интересов и прав коренных народов, поскольку законом и решениями Комиссии уже установлено преимущественное право хозяина участка, который и будет определять для них место рыбалки. Силовики лишь уточнили сам механизм его реализации.
Начальник Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Леонид Николаев подчеркнул, что правительство округа всегда стоит на защите интересов коренных жителей, но никто не отменял и юридического права собственника участка запретить или разрешить кому-то лов на его территории.
По просьбе представителей Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки и по рекомендации руководителя Департамента решение по этому вопросу было отложено. В ближайшие дни специальная рабочая группа займётся им отдельно.
ЧИНОВНИЧЬЯ РУЛЕТКА
Также на Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском АО был затронут вопрос о проведении конкурсов на рыбопромысловые участки промышленного лова, которые сегодня приостановлены из-за позиции Росрыболовства.
Недавно в адрес окружного сельхоздепартамента пришло письмо за подписью замруководителя Федерального агентства по рыболовству Василия Соколова по поводу обращения нашего Департамента организовать и провести на территории округа конкурс по предоставлению рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства. В письме говорится, что «в соответствии с поручением Правительства РФ Росрыболовством совместно с Минсельхозом разработан и представлен на рассмотрение в Аппарат Правительства РФ доработанный проект изменений в постановление Правительства РФ о порядке проведения конкурсов. Учитывая, что проект предусматривает изменения в правила организации проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Росрыболовством временно приостановлена работа по организации и проведению указанных конкурсов».
Интересно, что запросов с нашей стороны направлялось много, но чётких ответов не приходило, лишь уклончивые ссылки на разрабатываемый проект. Остаётся надеяться, что документ будет утверждён и к следующей путине участки будут распределены.
