Сергей ВАСИЛЬЕВ
В Думе Чукотского автономного округа прошли депутатские слушания по теме «Оценка реализации целевых региональных программ». Депутаты подробно обсудили ход реализации каждой из программ, внесли целый ряд предложений по совершенствованию и повышению их эффективности.
ПОДТВЕРЖДЕНО ФИНАНСАМИ
Председатель Комитета по бюджету Думы Чукотского АО Галина Степанова подчеркнула, что слушания являются продолжением работы над проектом бюджета округа на 2012 год.
Целевые региональные программы имеют свой положительный эффект в социально-экономическом управлении регионом, они определяют комплекс взаимосвязанных мер, направляемых на решение наиболее важных экономических и социальных проблем округа. Прежде чем создавать проекты программ на 2012 год, нужно знать их исполнение в 2011 году.
Наибольшую актуальность имеют социальные программы, касающиеся непосредственно людей; на их реализацию выделяются значительные финансовые средства.
В 2011 году в округе реализуются мероприятия 33 целевых региональных программ, на которые из всех источников финансирования предусматривается направить 4 млрд 333 млн 724 тыс. рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 3 млрд 100 млн 998 тыс. рублей.
Объем финансирования РЦП за девять месяцев 2011 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года в 1, 1 раза, в том числе за счет средств окружного бюджета в 1, 2 раза.
Из 33 программ 21 имеет социальное направление, девять направлены на развитие производственного комплекса, две программы – на обеспечение безопасности населения и защиты в чрезвычайных ситуациях, одна программа – на поддержку малого и среднего предпринимательства. Общий объем ассигнований из окружного бюджета, направленный на финансирование региональных целевых программ, составил 45% от планового объема финансирования региональных программ 2010 года. Исполнение программ за девять месяцев текущего года за счет средств окружного бюджета составило 50,2%, а программ социального направления – 54,2, программ производственного комплекса – 49,8, обеспечения безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях – 33,3%.
Причины низкого освоения мероприятий программ заключаются в том, что оплата поставки товаров предусмотрена после получения их на территории округа, сроки же поставок долгие.
Начальник Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Андрей Мингазов отметил в ходе слушаний, что региональные целевые программы являются единственным инструментом бюджетного финансирования народно-хозяйственного комплекса Чукотки. Федеральный бюджет 2012 года тоже идет по программно-целевому методу.
В связи с этим нужно будет более тщательно пересмотреть все объемы программ и откорректировать их. Ведь всегда год начинается с минимальным объемом, но в зависимости от того, как складываются финансовые возможности, объем наращивается. Пока федеральный бюджет не предусматривает существенной помощи Чукотскому АО. Дефицит бюджета округа не покрывается доходами и составляет около 5 млрд рублей. Никаких других резервов, кроме региональных целевых программ, для сокращения дефицита бюджета у округа нет.
– Региональные целевые программы – это инструмент привлечения федеральных средств, – сказал Мингазов.
– Сейчас у нас нет внебюджетных источников, которые были раньше. Поэтому необходимо выполнить задачу по привлечению федеральных средств. Это серьезная и общая задача.
ЦЕЛЬ – РЕЗУЛЬТАТ
Подводя итоги слушаний, Галина Степанова резюми-ровала:
– Наблюдается тенденция разрастания программных расходов, это мотивируется тем, что многие программы являются надуманными, поскольку в ходе реализации смещаются акценты, меняются объемы финансирования, предусматриваемые цели не выражают реальных приоритетов социально-экономического развития и оборачиваются лишь неэффективным использованием бюджетных средств. Это подтверждается результатами контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой в Чукотском АО.
В 2011 году существенно увеличилась доля долгосрочных целевых региональных программ в структуре расходов окружного бюджета и составляет 24,3%. Вместе с тем общий показатель исполнения программ за девять месяцев 2011 года составляет всего лишь 36% от годовых назначений. Это, конечно, можно объяснить соблюдением требований в проведении государственных закупок, которые оттягивают исполнение отдельных программ на четвертый квартал года.
Кроме того, на финансирование ряда программ повлияло позднее поступление средств из федерального бюджета, а также отсутствие должного контроля со стороны государственных заказчиков программ, их нераспорядительность.
Одним из приоритетов социального развития округа является улучшение качества жизни населения. В этих целях в рамках окружного бюджета принята к финансированию 21 долгосрочная целевая программа социального сегмента с объемом финансирования за девять месяцев 311,8 млн рублей. Средства направляются на решение вопросов здравоохранения, образования, социальной политики, занятости, оказания финансовой поддержки молодым семьям для приобретения жилья, пропаганды здорового образа жизни, спорта и туризма.
Рассматривается вопрос о возможности реализации в округе с 2012 года еще трех новых долгосрочных РЦП – охрана лесов, повышение безопасности дорожного движения, профилактика правонарушений. Таким образом, на следующий год имеются проектировки к реализации 34 региональных целевых программ с общим объемом финансирования
3 млрд 290 млн рублей, что в 1,1 раза превышает ассигнования окружного бюджета 2011 года. Целью формирования программ является не охват расходов на выполнение государственной функции, а необходимость решения крупных значимых социально-экономических задач региона.
