Виталий ОЛЕГОВИЧ
Еще с советских времен рыбакам нашего региона памятна аббревиатура ЧОИР – Чукотская окружная
инспекция рыбоохраны. Именно это ведомство контролировало практически все вопросы по охране и использованию пресноводной и морской фауны. Но времена меняются. Соответственно, происходят метаморфозы различных властных структур. В 2007 году в округе был организован отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО. Это подразделение Северо-Восточного территориального управления, расположенного в Петропавловске-Камчатском. Кстати, ту же подчиненность имеет и окружной отдел ФГБУ «Севвострыбвод», который реализует разрешения на спортивно-любительское рыболовство. Разумеется, оба эти ведомства пребывают в прямом подчинении Федерального агентства по рыболовству.
ЗА УШКО ДА НА СОЛНЫШКО
Как сообщил начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны вод-ных биологических ресурсов и регулирования рыболовства Антон Капитаненко, сегодня под его руководством действуют 13 служащих. В столице Чукотки – шесть специалистов разного ранга. Остальные в качестве государственных инспекторов и специалистов первого разряда рассредоточены по районам – от Анадырского до Билибинского.
В компетенцию отдела входит недопущение и пресечение браконьерской добычи водных биоресурсов. Заявки от юридических лиц на добычу рыбы и морских млекопитающих собираются и передаются для рассмотрения на Камчатку. Наряду с другими ведомствами, происходит согласование размещения хозяйственных объектов и ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах. Контролируются нормативно допустимые сбросы производственных сточных вод в акватории.
Контроль добычи вод-
ных биоресурсов на Чукотке осуществляют многие структуры – органы внутренних дел, пограничники, административные органы власти и общественные организации. Отдел плотно контактирует с ними. Накануне лососевой путины подписываются планы взаимодействия. Регулярно проводятся сов-местные оперативные мероприятия.
Если в ходе собственных проверок выявляются нарушения, попадающие под уголовную ответственность, то к делу обязательно подключают полицию. Вместе с тем у инспекторов имеется право составлять протоколы, накладывать административные штрафы, изы-мать незаконные орудия лова и улов.
Оружием инспекторы не располагают, но в остальном они оснащены, согласно своей компетенции - есть форменная одежда, удостоверения. Имеется свой транспортный парк: лодки типа «Казанка», речной катер «Добрый», внедорожники УАЗ различной модификации.
Изъятая рыба, как правило, уничтожается, поскольку отпускать ее в воду не имеет смысла. Передавать ее на хранение, переработку и реализацию тоже не представляется возможным – не те объемы.
Как правило, нарушители пытаются всеми правдами и неправдами уклониться от ответственности. Сейчас в распоряжение отдела поступили видеорегистраторы и, при проверках, браконьеры не могут скрыть, допустим, факт сброса сетей и улова из лодок. Все четко фиксируется на видео.
НА ТЕБЕ, БОЖЕ, ЧТО НАМ НЕ ГОЖЕ
Серьезный момент – соблюдение чистоты на берегу. Если прежде за разбрасывание отходов рыбы, бутылок и прочего мусора рыбаков могли оштрафовать на 300 рублей, то теперь штраф вырос до 5 тысяч. Впору задуматься.
Не допускается выбрасывание ненужной полудохлой рыбы, например горбуши, из сетей, поскольку она не выживет после полученных от сетей повреждений. Нельзя разбрасывать или скармливать чайкам рыбу, зараженную паразитами. Даже если птицы и съедят даровое угощение, то круговорот паразитов в природе продолжится и даже усугубится. Негодный улов надо утилизировать.
Правда, насчет утилизации – пока неразбериха. В советские времена на берегу специально устанавливали бочки, куда рыбаки могли сбрасывать мусор. Теперь этим никто не занимается и вообще неясно, кто должен доставлять на берег и опустошать мусорные контейнеры.
Многие экологические вопросы не так просты, как может показаться. К примеру, справедливо ли относить к производственным или бытовым отходам рыбьи потроха или зараженную паразитами рыбу? Это необходимо прояснить в юридическом аспекте, что сегодня и делается.
КОРЕНЬ ПРОБЛЕМ – ПАСПОРТ
Нередко на берегу возникают конфликты с представителями коренного населения, которые по Закону о рыболовстве обладают правом ловить рыбу где угодно и когда угодно. Тем не менее и они обязаны подчиняться некоторым нормам.
– По пункту № 92 Правил рыболовства все представители коренных малочисленных народов должны иметь при себе на берегу документ, удостоверяющий личность, то есть паспорт, – пояснил Антон Васильевич.
Возникает вопрос, каким образом определяется национальность, ведь в паспорте нет соответствующей графы.
В принципе, в свое время составлялись списки коренных жителей, имеющих право на безлимитный вылов. Чтобы избежать любых затруднений, достаточно предъявить свидетельство о рождении и, если женщина в браке сменила фамилию – свидетельство о браке.
Недавно на совещании в Петропавловске-Камчат-ском прозвучало предложение внести изменения в Правила рыболовства, касающиеся коренных жителей. В частности, предлагается узаконить норму «один человек – одна сеть», которая действует для рыбаков-любителей. Также будут установлены максимальная длина сетей и объем улова на семью.
НА ДАРМОВЩИНКУ НЕ ТЯНЕТ…
В советские времена значительный вклад в дело охраны водных биоресурсов вносили общественные рыб-инспекторы. Сегодня свою лепту стараются внести общественные организации коренных жителей. Однако у такого рода контролеров нет необходимых полномочий для проверок и составления протоколов.
– Раньше существовал стереотип, по которому общественники должны были собирать информацию об уловах на берегу и фиксировать нарушения, – сообщил Капитаненко. – Но обязанности общественного инспектора шире. Он работает под непосредственным руководством государственного инспектора рыбоохраны. Участвует во всех оперативных мероприятиях. Это очень трудоемкая и серьезная работа. Ситуации на берегу бывают разные, особенно при общении с нетрезвыми рыбаками и браконьерами. А у наших инспекторов нет табельного оружия. Поэтому мы и действуем в тандеме с пограничниками и полицейскими.
Проблема заключается и в стимулировании труда общественников. Оно носит чисто моральный характер – благодарности, грамоты и т.п. Накануне путины отдел подал в анадырскую мэрию просьбу представить список кандидатур на роль общественных инспекторов. Но на сегодняшний день только один человек в Анадыре получил служебное удостоверение.
ОКТЯБРЬ БУДЕТ ЖАРКИМ
По свидетельству Антона Капитаненко, в нынешнюю путину рыбы к берегам Чукотки подошло достаточно много, и у людей есть все возможности удовлетворить свои потребности. По сравнению с предыдущими годами наблюдается, что рыбаки стали вести себя дисциплинированней. С начала года инспекторы отметили 76 административных правонарушений, что на 30 фактов меньше, чем в 2012 году (наложено штрафов на сумму свыше 736 тысяч рублей). Из них 36 случаев было квалифицировано по категории браконьерского лова. Браконьеров оштрафовали на 134,5 тысяч рублей. Но это, опять же, меньше, чем раньше. В свете увеличения суммы штрафа – с двух тысяч рублей до пяти – люди предпочитают покупать лицензии, нежели расплачиваться в случае поимки «за руку».
Несколько удивило то, что, несмотря на неоднократные предупреждения через СМИ, рыбаки продолжают ездить по береговой полосе на автомобилях. Понятно, что люди не желают на своем горбу тащить домой улов, но закон категорически запрещает присутствие транспорта в водоохранных зонах – за исключением спецтранспорта («скорая помощь», «полиция», «инспекция» и т.п.).
Антон Васильевич заметил, что самый напряженный для инспекторов период наступит после официального завершения путины на всей территории Чукотки – 30 сентября. Такую дату определила регио-нальная комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов.
По приказу Минсельхоза от 8 апреля 2013 года № 170 под юрисдикцию комиссии попадают и представители коренных малочисленных народов. Значит, и они должны сушить сети.
