Олег ЧЕСНОКОВ
Начавшаяся в стране перепись населения (а началась она с досрочной переписи в отдаленных и труднодоступных территориях еще в апреле текущего года) для большинства населения России не стала чем-то уж очень неожиданным. Все прекрасно понимают, что в определенный период времени любое цивилизованное государство проводит это мероприятие с целью уточнения количества людей, проживающих на его территории.
ПО ВСЕЙ РУСИ ВЕЛИКОЙ
По данным ученых-историков, учеты населения в налоговых целях на Руси проводились еще в VIII веке. Население ряда русских княжеств учитывалось по требованию татарских ханов с одной конкретной целью – для обложения данью.
В 1718 году Указом Петра I было положено начало подушным переписям. Наверное, в этом Указе и надо искать истоки знаменитого понятия «учет и контроль». Похоже, именно Петр мог выдать афоризм: «Сколь людишек насчитаешь, столь налогов соберешь». Подушные переписи называли на европейский манер ревизиями, а затем к ним добавили чисто русское словечко, и сами списки населения стали называть «ревизскими сказками» (вспомните гоголевские «Мертвые души», в которых Чичиков с помощью покупки умерших крестьян, не удаленных из этих самых ревизских сказок, пытался набрать авторитета).
В годы правления весьма продвинутой родственницы великого реформатора – Екатерины II – в ее так называемый просвещенный век впервые стали использовать переписи в научных целях. Кстати, многие ученые, такие, как Михаил Ломоносов и Александр Радищев, были уверены, что перепись является источником знаний о жизни народа, а Лев Толстой и Антон Чехов сами принимали участие в переписях.
Первая и единственная всеобщая перепись Российской империи, проведенная по инициативе выдающегося русского ученого Петра Семенова-Тян-Шанского в 1897 году, стала прообразом переписи современного типа – всеобщей, одномоментной, не преследующей фискальных целей. Следующая намечалась на 1915 год, однако начало Первой мировой войны не позволило ее осуществить. А перепись 1920 года уже из-за гражданской войны дала возможность учесть всего три четверти населения страны. Поэтому лишь 17 декабря 1926 года была проведена поистине первая реальная Всероссийская перепись, по методологии и по представлению результатов ставшая образцовой в истории отечественной статистики.
Вторая прошла в январе 1937 года. Но ее результаты не устроили Сталина, поскольку показали истинные масштабы потерь численности населения из-за голода и репрессий, а сведения о грамотности и религиозных убеждениях развеивали миф об успехах советского правительства в политике ликвидации безграмотности и в антирелигиозной пропаганде. Данные переписи засекретили, организаторов и часть рядовых исполнителей отправили в лагеря.
Следующая перепись состоялась в 1939 году. Она показала уже «правильные» результаты. Кстати, вопрос вероисповедания был из нее исключен. Затем опять война, уже Великая Отечественная, помешала провести плановую перепись. Поэтому она прошла только в 1959 го-ду. С тех пор переписи стали регулярными: в 1970-м, 1979-м. Последняя перепись в СССР прошла в 1989 году, а первая в истории новой России – в 2002 году.
НА САМОМ ДАЛЬНЕМ СЕВЕРО-ВОСТОКЕ
Что касается Чукотки, то, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому АО, перепись 1897 года зафиксировала 12,9 тыс. человек, проживающих здесь. В 1939 году за счет «пришлого» населения число это составило уже 21,4 тыс. человек. В период с 1939 по 1989 годы, за счет все того же миграционного прироста, численность населения в округе увеличилась в 7,6 раза и достигла 163,9 тыс. человек. Пик естественного прироста (рождаемость) пришелся на 1986 год, составив 2,4 тыс. человек.
В период с 1989 по 2001 год в округе наблюдался спад промышленного производства, рост безработицы, рост задолженности по выплате зарплаты, пенсий, пособий и других соцвыплат, что и спровоцировало массовый выезд населения на материк. За период с 1989 по 2002 годы численность населения сократилась на 110,1 тыс. человек.
Всего перепись 2002 года зафиксировала на территории Чукотки 55 251 человека, из них постоянно проживающих здесь – 53 824. Были зафиксированы целые села и поселки (Валькумей, Комсомольский, Красноармейский и др.), население которых выехало в европейскую часть страны на постоянное место жительства, хотя и оставалось зарегистрированным в них.
Численность коренных малочисленных народов Севера к 2002 году по сравнению с переписью 1989 года на Чукотке увеличилась и составила 16 859 человек. Из них: чукчи – 12,6 тыс. (74,9%), эскимосы – 1,5 тыс. (9,1%), эвены – 1,4 тыс. (8,3%).
Несмотря на то, что подготовка к Всероссийской переписи 2010 года ведется уже достаточно давно, считаем не лишним еще раз дать разъяснения некоторых основных понятий, с ней связанных.
АЗБУКА ПЕРЕПИСИ
Абсолютные данные о численности населения (общее число жителей страны) – данные, которые являются наиболее полными и достоверными, их получают только при проведении всеобщих переписей. На их основе рассчитываются относительные показатели – плотность населения на один квадратный километр (например, на Чукотке плотность населения – одна из самых низких по стране – 0,07 человека на кв. км), средние темпы роста или убыли населения, среднедушевые доходы и расходы населения, коэффициенты рождаемости и смертности и многие другие. Данные переписи являются основой для расчета всех текущих статистических показателей по численности населения.
Бланки переписных листов – двухсторонние машиночитаемые документы формата А4, с которых осуществляется сканирование и распознавание информации с использованием специально разработанной автоматизированной системы. Специалистами «Гознака» разработана бумага с особой системой защиты. Однажды нанесенная на переписной лист информация не может быть изменена впоследствии – от «подчистки» запись защищает специальная химзащита бумаги. Поэтому переписчики должны правильно и качественно заполнять переписные листы, без исправлений и подчисток.
«В» – форма переписного листа – на вопросы этого бланка ответят люди, временно находящиеся на территории России в период переписи и постоянно проживающие за рубежом.
Гражданство – определяется наличием паспорта этой страны или иного документа, содержащего указания на гражданство лица. Лицам, имеющим двойное гражданство – России и другого государства – переписчик отметит гражданство Российской Федерации и напишет название другого государства, гражданином которого является опрашиваемый. Лицам, имеющим два гражданства иностранных государств, отметят название только одного государства по выбору опрашиваемого. При этом переписчику категорически запрещено требовать предъявить паспорт или показать в нем отметку о гражданстве.
Домохозяйство – единица наблюдения переписи населения. Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом доме, квартире или их части, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме или квартире, либо в их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию. Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные и домохозяйства бездомных.
Единство официальной статистической методологии – на всей территории России обеспечивается проведением работ в соответствии с инструкциями, руководствами и указаниями, нормативно-справочными документами, которые централизованно разрабатываются и утверждаются соответствующими приказами Росстата.
Женщинам – в возрасте 15 лет и более при переписи будут заданы дополнительные вопросы. В разделе 13 переписного листа будет записано общее число рожденных детей и дата рождения первого ребенка. Если во время проведения переписи женщина отсутствует, переписчик повторно придет для заполнения ответов на вопросы именно со слов самой женщины или попросит, чтобы женщина пришла на стационарный участок.
Запись сведений в переписные листы – производится со слов опрашиваемого, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. При отсутствии на момент переписи кого-либо из опрашиваемых, данные о них могут быть заполнены со слов других членов домохозяйства.
Источники средств к существованию – никто не будет спрашивать, сколько денег вы получаете. Речь идет только о том, что именно является источником средств к существованию: трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, получение дохода от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от патентов, авторских прав, иждивение, помощь от других лиц. По этим признакам можно выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное, что является базовыми сведениями для экономики любого государства.
Критический момент – момент счета населения, единый для всей страны, к которому приурочиваются собираемые при переписи населения сведения. В течение всех дней проведения переписи в переписные листы записываются сведения о каждом жителе страны по их состоянию на критический момент переписи населения.
Для предстоящей переписи населения установлен Критический момент – 0 часов 14 октября
2010 года.
«Л» – форма переписного листа – основной бланк переписи. На вопросы этого бланка будут отвечать лица, постоянно проживающие на территории России, а также граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти РФ (включая находящихся вместе с ними членов их семей). Бланк содержит 25 вопросов и заполняется со слов опрашиваемых.
Миграция – эти данные нужны для того, чтобы было ясно, каковы размеры и направления миграции в стране. Необходимость миграции очевидна – с одной стороны, у нас не хватает собственных трудовых ресурсов, мы нуждаемся в притоке иностранной силы. С другой стороны, внутри страны потоки экономически активного населения устремляются в наиболее динамичные регионы и города страны, меняя, тем самым, потребности в социальной инфраструктуре – и там, откуда они приехали, и там, куда они приехали.
Национальная принадлежность – записывается по самоопределению в соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации. Опрашиваемый может определиться с национальностью либо по родственным связям, либо по родному языку, либо по месту проживания. Национальную принадлежность детей определяют родители. Перепись является единственным источником информации об этническом составе нашей страны. Хотя, в ходе переписи 2002 года, например, свою национальность не указали полтора миллиона человек. Характерно, что на Чукотке, как уже показала прошедшая досрочная перепись 2010 года, многие из коренных жителей, чьи родители были разных национальностей, так и не решились выбрать для себя одну из них. Нашлись и такие, кто не стал ставить в переписном листе национальность, ссылаясь на то, что она сейчас не указывается и в паспорте.
Образование – ему посвящен большой раздел переписного листа «Л», где указаны все возможные формы и уровни полученного образования, соответствующие современному законодательству. Для лиц, не имеющих никакого образования, предусмотрен вопрос об умении читать и писать. Эти вопросы должны помочь в определении образовательного уровня жителей страны. Кстати, перепись населения – это единственный способ выяснить, сколько у нас в стране кандидатов и докто-ров наук: в переписной лист впервые включен вопрос о наличии ученой степени.
«П» – форма переписного листа –
ответы на вопросы этого бланка определят условия проживания населения. Переписчик задаст вопросы о типе жилья (многоквартирный дом или индивидуальный, частный или государственный жилищный фонд); о времени постройки дома и материале наружных стен дома; о видах благоустройства жилого помещения; о наличии телекоммуникаций. Впервые включен вопрос о наличии в жилом помещении доступа в Интернет.
Результаты переписи населения – необходимы регионам и муниципальным образованиям еще и потому, что многие из них являются дотационными, а дотации, получаемые из федерального бюджета, рассчитываются именно на основании статистических данных о численности населения, полученных в ходе переписи.
Сбор сведений о населении – осуществляется специально обученными переписчиками с 14 по 25 октября путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Нагрузка на одного переписчика составляет 400 человек при проведении общей переписи населения и 250 человек при проведении переписи в труднодоступных районах.
Труднодоступные и отдаленные территории – население таких территорий будет переписано в сроки, отличные от общей переписи населения – в период с 1 апреля по 20 декабря 2010 года. На Чукотке жители 29-ти населенных пунктов из 46-ти, включенных в организационный план, были переписаны в сентябре. Из самых недоступных мест (оленеводческие бригады, пограничная застава на острове Ратманова) данные были получены по рации или по телефону.
Участие в переписи – согласно российскому законодательству, оно является общественной обязанностью человека и гражданина. В то же время никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будет. Человек сообщает информацию о себе, а, значит, участвует в разработке перспективных программ, касающихся той группы людей, к которой себя относит. Например, ответы безработных на вопросы переписных листов позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо. Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят спрогнозировать, когда и сколько человек будут выходить на пенсию, чтобы грамотно планировать пенсионную программу. И так во всех сферах жизни.
Формирование предварительных итогов – как и их опубликование, планируется провести в период с декабря 2010 года по апрель 2011 года.
Ход подготовки и проведения – в Чукотском автономном округе они находятся под контролем 7 комиссий, образованных в городском округе и 6 муниципальных районах.
Цель проведения – получение наиболее полной и достоверной информации о населении страны в целом и по ряду конкретных направлений в частности.
Частота проведения – в различных странах разная. По рекомендациям ООН, в России, как и во многих странах мира, перепись населения проводится один раз в десять лет. Считается, что за этот срок устаревают данные, необходимые для принятия государственных программ и планов социально-экономического развития страны.
Штат переписного персонала – для проведения переписи в России он составит около 700 тыс. человек (непосредственно опросами займутся 400 тыс.), на территории округа – 273 человека, из которых 220 – переписчики (в том числе в проведении досрочной переписи на территории округа были заняты 48 переписчиков и 11 инструкторов-контролеров).
Освещение подготовки и хода переписи в средствах массовой информации – имеет весьма серь-езное значение. Особенно в части разъяснительной работы среди населения о значимости переписи и важности участия в ней каждого гражданина. На что, кстати, направлен и этот наш материал.
Перечень основных тем программы переписи – включает в себя пункты о возрасте, брачном состоянии, образовании, количестве детей, национальной принадлежности, владении языками, месте жительства, жилищных условиях, благоустройстве помещений, занятости, миграции, источниках дохода.
Ъ – Твердый знак. Символизирует твердую уверенность организаторов, что перепись пройдет на высоте. Ведь, по мнению демографов, это хорошая возможность осознать себя частью единого целого. И, участвуя в переписи, люди консолидируются. Только при таком понимании в них проявится заинтересованность, и они осознают участие в переписи как акт гражданского поведения и социальной активности. Не случайно Всероссийская перепись населения 2010 года проводится под слоганом «России важен каждый».
Ыттыгран – остров в Провиденском районе, где находится памятник эскимосской культуры – Китовая аллея. Если бы там сегодня жил кто-то, то и там провели бы перепись, как переписали по телефону пограничников острова Ратманова, отрезанных непогодой.
Этапы проведения – с 2007 года на Чукотке начался первый, подготовительный этап. Второй этап – это само проведение переписи населения. Третий этап – обработка полученных сведений, формирование итогов, их официальное опубликование и распространение.
Юридический аспект – сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа и анонимны, не подлежат распространению и обрабатываются исключительно для формирования официальной статистической информации. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, понесут ответственность, вплоть до уголовной.
Язык жестов – впервые в переписном листе появилась специальная отметка «язык жестов» для глухих и слабослышащих людей. Это необходимо для формирования различных программ социальной поддержки инвалидов по слуху.
