Олег ЧЕСНОКОВ
Для чего нужна перепись – многие весьма смутно себе представляют. А между тем множество организаций, служб, органов власти всех уровней ориентируются на результаты переписи и по ним зачастую выстраивают и регулируют свою работу.
УЛЫБНИТЕСЬ, ВАС СНИМАЮТ…
Перепись буквально – это «моментальный снимок» всего населения страны в определенный момент времени (кстати, этот момент, как уже сообщал «КС», относится к 00 часов 14 октября 2010 года). Всероссийская перепись населения является основным источником формирования информационных ресурсов о численности и структуре населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Полученная информация служит основой для перспективных расчетов характеристик социально-экономической ситуации страны. Так, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета рассчитываются на основании численности и структуры населения, проживающего на территории городов, поселков, сел и деревень каждого субъекта РФ. Такие сведения необходимы и для определения политики в области занятости, миграционных процессов, создания социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.
ОТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ ДО БЮДЖЕТА
Как сообщила начальник Управления экономики окружного Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Лилия Шадрина, от численности населения, проживающего в субъекте, его структуры, схемы расселения зависит размер планируемых бюджетных расходов.
– Стоит отметить, что наш Департамент работает в основном с макроэкономическими показателями, такими как валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, оборот розничной торговли, объем отгруженных товаров собственного производства и т.д. Значения данных показателей используются для определения уровня развития региона в сравнении с другими субъектами. При этом экономически не правильно сравнивать результаты в абсолютных величинах. Для сравнения обычно используются так называемые относительные показатели, то есть на 1000 человек, на 10000 человек или на душу населения. Полученные данные позволят оперировать более реальными цифрами.
Так же, только исходя из итогов переписи, можно получить такой важный показатель, как коэффициент семейности в субъекте. Проще говоря, средний размер семьи, который используется в расчетах до следующей переписи. Данный показатель используется в расчете потребительской корзины, от которой рассчитывается прожиточный минимум.
ЗДРАВСТВУЙ, ШКОЛА!
– В результате переписи будут получены уточненные данные о составе населения, его национальных, культурных и языковых предпочтениях, – уверена руководитель Департамента образования и молодежной политики Чукотского АО Дора Полукшт. – Эти данные позволят с более высокой степенью адресности реализовывать образовательные программы, отражающие этнокультурную специфику Чукотки. Данные переписи дадут возможность точно прогнозировать на ближайшее десятилетие объемы финансовых средств, необходимых для предоставления населению гарантированных законом образовательных услуг.
В условиях, когда на Чукотке стоимость расходов на обучение одного учащегося крайне высока, своевременное планирование и перераспределение средств является дополнительной гарантией обеспечения прав граждан на качественное образование. Данные Всероссийской переписи населения позволят оптимально планировать и строить объекты детской инфраструктуры, направляя ресурсы именно туда, где зафиксирована тенденция к увеличению детского населения.
– Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях на территории Чукотского автономного округа детей, достигших возраста посещения детского сада (в городской местности – с 2 лет, в сельской местности – с 1,5 года), составляет более 95%, – продолжила Дора Полукшт. – Кстати, самая большая очередность в дошкольные учреждения наблюдается в городском округе Анадырь – 60 детей (в начале
2010 года очередность в Анадыре составляла 395 детей) и в селе Уэлен Чукотского района, где прошедшей зимой было разрушено здание детского сада (в настоящее время в Уэлене идет строительство нового здания детского сада на 80 мест). Есть небольшая очередность в отдельных национальных селах – Канчалан, Мейныпильгыно, где количества детей, ожидающих места в детском саду, недостаточно для открытия новой группы. В то же время помещение данных детей в существующие группы приводит к нарушению требований по наполняемости групп. В результате пе-реписи будут получены уточненные данные о составе населения, его национальных, культурных и языковых предпочтениях. Эти данные позволят с более высокой степенью адресности реализовывать образовательные программы, отражающие этнокультурную специфику Чукотки.
СОЦЗАЩИТА
Департамент социальной политики Чукотского АО от переписи населения 2010 года тоже ожидает вполне конкретных результатов. Так, для эффективной работы органов социальной поддержки населения округа необходимо владеть следующей статистической информацией:
– общее количество жителей;
– количество детей от 0 до 18 лет;
– количество семей с детьми;
– количество семей, доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Чукотском АО.
Данные сведения помогут выявить семьи, нуждающиеся в дополнительной государственной поддержке, которые в силу каких-либо обстоятельств не обращались ранее за помощью. Кроме того, статистические данные помогут эффективнее проводить социальный мониторинг положения детей и семей с детьми в округе для дальнейшей работы по улучшению демографической ситуации.
БУДЕМ ЖИТЬ
Что касается здравоохранения округа, то оно, по словам руководителя Главного управления Евгения Подлесного, хочет получить в результате переписи следующие данные:
– общая численность населения в разрезе населенных пунктов;
– численность детского населения с разбивкой по возрастным группам;
– возрастной, половой и этнический состав населения;
– социальный статус населения (количество инвалидов, детей-инвалидов с разбивкой по возрастам, количество многодетных семей и детей в этих семьях в возрасте до 6 лет).
Во-первых, перепись четко охарактеризует демографическую ситуацию в регионе. Зная точное количество жителей, возрастной и половой состав, можно более правильно прогнозировать структуру сети лечебных учреждений, потребность лекарственных средствах, медицинском оборудовании, кадрах.
Во-вторых, будут уточнены все статистические показатели, используемые в здравоохранении, которые рассчитываются на количество жителей. В том числе такие показатели, как рождаемость, смертность, заболеваемость и т. д. Это очень важно для оценки ситуации в регионе и сравнения ее с другими субъектами России.
РЫНОК ТРУДА
Государственная служба занятости населения Чукотского АО в повседневной деятельности пользуется достаточно большим перечнем статистических данных.
– Показатели внешней и внутренней миграции для нас актуальны, так как позволяют регулировать потребность в привлечении иностранных работников на территорию округа, – рассказывает начальник Управления Валентина Захарова. – Проще говоря, при подготовке предложений об установлении квоты на привлечение иностранных работников ежегодно учитывается численность прибывших и выбывших иностранных граждан, их наличие и занятость.
Важное значение для нас имеет показатель численности трудоспособного населения, которое в районах Крайнего Севера включает граждан трудоспособного возраста – мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 50 лет – и исключает неработающих инвалидов. Это позволяет оценить потребность населения в обеспечении его занятости в той или иной местности, наряду с другими показателями дает основания для разработки программ социально-экономического развития.
Высокий процент нетрудоспособного населения говорит о сложном финансово-экономическом положении региона. Возникает необходимость создавать условия для вовлечения в производственный процесс большого числа населения либо проводить программы переселения нетрудоспособного населения в благоприятные климатические условия и менее затратные в экономическом плане районы проживания.
В настоящее время для расчета уровня безработицы используется показатель – экономически активное население. Экономически активное население включает занятое население и безработных и представляет собой более узкий показатель, чем трудоспособное население. Для социально-экономической оценки все-таки важно иметь показатель трудоспособного населения, что позволит оценить имеющийся потенциал трудовых ресурсов в округе, в муниципальном районе.
Определить численность трудоспособного населения можно путем переписи населения.
Перечисленные социально-экономические показатели служба занятости использует при проведении анализа и прогноза положения на рынке труда, а также при разработке программ, обеспечивающих занятость населения. Наиболее яркий пример – это противодействие последствиям финансово-экономического кризиса 2008 года. На основе социально-экономических показателей были разработаны программы занятости населения, развития малого и среднего предпринимательства. При разработке программ учитывалось положение на рынке труда в сельской местности, высокий процент незанятого коренного населения. Принятые меры позволили привлечь незанятое население к общественным и временным работам, существенно снизить регистрируемую безработицу и тем самым смягчить напряженность на рынке труда.
На 1 сентября 2002 года численность безработных граждан, официально зарегистрированных в центрах занятости населения, составляла 931 человек, уровень безработицы составлял 2,1% от экономически активного населения. На аналогичную дату текущего года зарегистрированы 682 безработных, уровень безработицы – 2,1%. За прошедшие годы снизилась численность экономически активного населения.
При проведении переписи 2002 года отметили себя безработными 2624 человека. Разница между официально зарегистрированными безработными и считающими себя безработными гражданами – понятна: гражданин волен считать себя безработным, если даже он имеет временный доход, самостоятельно занимается охотой или рыбной ловлей, не проявляет активности в трудоустройстве, не принимает мер по повышению собственной конкурентоспособности.
По данным мониторинга в период 2009-2010 годов был высвобожден 891 работник, из этого числа 62,6% трудоустроились. Потребность в трудовых ресурсах в текущем году выше, чем в сравниваемом году. В 2002 году 20% безработных не были обеспечены вакансиями, в текущем году на каждого безработного приходится более одной вакансии.
Сейчас в округе проводится работа по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства, созданы определенные условия безработным гражданам для открытия собственного дела.
