Антон ЛОБАНОВ Вопросы защиты прав самых маленьких членов нашего общества продолжают оставаться в числе ключевых направлений в работе властей округа. Проблемам, возникающим сейчас в этой сфере, и возможным путям их решения были посвящены общественные слушания, прошедшие недавно в окружной Думе, по итогам которых определены первые шаги в работе только что созданного при законодательном органе региона Совета по защите нравственности и здоровья детей. СОЦОПРОС ПОДНЯЛ ВОПРОС Как было отмечено в докладах участников слушаний, организованных и проведенных Комитетом по социальной политике Думы Чукотского АО, на территории округа уже не первый год реализуются различные программы, направленные на улучшение ситуации в части защиты прав детей. Действительно, за последнее десятилетие многое удалось сделать в этом направлении, в том числе в сфере образования, здравоохранения, социальной политики, для поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ведется, причем весьма успешно, целенаправленная работа по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их семейному устройству. Обо всем этом «КС» подробно рассказывал и будет в дальнейшем рассказывать своим читателям. Ну а сейчас мы решили остановиться на наиболее проблемных моментах в деле защиты прав детей, обозначенных на слушаниях и требующих решения. В этом отношении весьма показательным стало выступление председателя Общественной молодежной палаты при Думе ЧАО Ирины Сенаторовой, отметившей, что одним из наиболее распространенных явлений в сфере нарушения прав детей сейчас остается жестокое обращение с ними как со стороны взрослых, так и сверстников. – В основе большинства случаев жестокого обращения с детьми лежит порочный круг насилия, который перетекает от одного поколения к другому, – отметила Ирина Сенаторова. – Именно поэтому Общественной молодежной палатой весной этого года был проведен социологический опрос учащихся анадырской школы, центра образования поселка Угольные Копи, профильного лицея и студентов многопрофильного колледжа на тему «Россия – без жестокости к детям», в котором приняли участие 693 ребенка. Так, на вопрос «Применялось ли к вам физическое насилие со стороны взрослого за весь период жизни?» было получено 43% положительных и 56% отрицательных ответов. На вопрос «Применялось ли к вам физическое насилие со стороны взрослого в течение этого года?» 11% ответили положительно и 89% – отрицательно. На вопрос «Применялось ли к вам физическое насилие со стороны сверстников?» почти треть опрошенных дала положительный ответ. Кроме того, почти половина опрошенных подвергались психологическому насилию со стороны взрослых. 1% опрошенных считают психологическое насилие над ними со стороны взрослых постоянным. Со стороны сверстников психологическому насилию подвергался 41% опрошенных. – Таким образом, по результатам опроса становится очевидным, что в той или иной степени подвергалось насилию 33%, то есть каждый третий ребенок, проживающий в округе, – продолжила председатель Общественной молодежной палаты. – Между тем выявление и распознавание как физического, так и других форм насилия представляет непростую задачу, поскольку ребенок может скрывать происходящее, боясь наказаний со стороны взрослых, которые отрицают факт применения силы, опасаясь последствий и осуждения. Возможно, поэтому 2% участников опроса вернули анкеты незаполненными. ЖЕСТОКОСТЬ С ПЕРВЫХ ДНЕЙ Между тем многие дети сталкиваются с проявлениями жестокости по отношению к ним с первых моментов жизни, более того, нередко это приводит к трагическим последствиям. В частности, рассказывая о здоровье детей в Чукотском АО, начальник отдела организации медицинской помощи детям и матерям Главного управления здравоохранения Мария Хван отметила высокий уровень младенческой смертности от несчастных случаев – 43,2 на 1000 родившихся живыми. Это намного выше, чем в целом по ДФО и средних показателей по России. По ее словам, на первом месте среди причин младенческой смертности в течение ряда лет остаются внешние факторы, не связанные с заболеваниями. – Влияние неблагоприятных социально-экономических факторов, низкая культура ухода за младенцами, вредные привычки матерей обуславливают высокий удельный вес смертности детей «на дому», – подчеркнула Мария Хван. – Основными причинами здесь являются механическая асфиксия (удушение детей) от 50% до 70% и бытовые травмы – от 20% до 25%. Остальные причины – единичные случаи. Кроме того, в 2010 году в округе были зарегистрированы несколько случаев младенческой смертности, когда исследования показали наличие алкоголя в крови детей. Это свидетельствует о том, что матери не только кормили младенцев, находясь в состоянии алкогольного опьянения, но и добавляли алкоголь в питание, чтобы ребенок не плакал. То есть этот вопрос выходит далеко за рамки сферы здравоохранения и требует более пристального внимания как со стороны органов соцзащиты, так и правоохранительных органов и местных властей. На повестке дня сейчас продолжает стоять и вопрос защиты здоровья детей старшего возраста. Эффективность предпринимаемых здесь мер, по словам заместителя начальника Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского АО Андрея Боленкова, сейчас измеряется в рамках проведения окружного мониторинга «Здоровый образ жизни – как добиться?». В ходе первого этапа мониторинга (декабрь 2009 – декабрь 2010 года) были опрошены более 1600 старшеклассников и студентов. На основе опроса произведен анализ проблем, препятствующих реализации здоровьеформирующих установок подростков и молодежи. В настоящее время ведется обработка результатов второго этапа мониторинга, в ходе которого анкеты заполняли учащиеся государственных учреждений начального профессионального образования, ЧМК и абитуриентской смены при Чукотском окружном профильном лицее. «КОМЕНДАНТСКИЙ ЧАС» ДАЛ РЕЗУЛЬТАТЫ Еще одна проблема, затронутая на общественных слушаниях, лежит в правоохранительной плоскости и касается, в частности, реализации регионального Закона «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Чукотском АО». В соответствии с ним сотрудники полиции ведут работу по выявлению детей, находящихся после 22 часов в местах, где могут причинить вред здоровью, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. – Проведенный анализ практики реализации закона указывает на некоторую положительную динамику по снижению подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних, – отметил заместитель начальника УМВД России по Чукотскому АО Михаил Ниненко. – Такую динамику мы наблюдаем только в этом году. Очевидно, что введение так называемого «комендантского часа» для несовершеннолетних содействовало снижению преступности. В частности, на 29,6% снизилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 27 до 19). Кроме того, по итогам первого полугодия в округе на 69% снизилось количество преступлений, совершенных самими несовершеннолетними (с 36 до 11). Также на 66,6% снизилось и количество преступлений, совершенных ими в состоянии алкогольного опьянения (с 3 до 1). Проблема заключается в том, что места, в которых запрещается нахождение детей без сопровождения родителей в ночное время, определены не во всех муниципальных образованиях, что затрудняет работу полицейских. Подтвердил это и и.о. прокурора Чукотского АО Константин Прохоров, сообщивший, что в трех районах – Анадырском, Чаунском и Чукотском – пока еще не созданы экспертные комиссии, которые должны определять такие места. В связи с чем прокуратура внесла представления в советы этих районов, чтобы исправить сложившуюся ситуацию. Также Константин Прохоров обратил внимание собравшихся еще на одну проблему. – Установлено, что ежегодно органы полиции за совершение административных правонарушений доставляют большое количество как несовершеннолетних, так и их родителей, но не всегда своевременно применяют к ним меры, – подчеркнул он. – Так, в Билибинском районе просрочены 30 материалов административных правонарушений: материалы были составлены, но заволокичены в РОВД. Когда они поступили в инспекцию по делам несовершеннолетних, применить административное наказание к нарушителям уже было невозможно. СОВЕТ ВЗЯЛ НА ЗАМЕТКУ Все поднятые проблемы были взяты на заметку участниками общественных слушаний, итог которым подвела первый заместитель председателя Думы Чукотского АО Валентина Рудченко. – В течение 10 лет многие проб-лемы, стоявшие в сфере защиты прав детей, решены, но еще многое предстоит сделать, начиная от вопросов здоровья детей, детской смертности и жестокого обращения с детьми в семьях и за пределами дома, заканчивая вопросами преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, – отметила вице-спикер окружной думы. – Очевидно, что сейчас необходима реальная работа по вопросам предупреждения и сдерживания насилия по отношению к детям, в том числе и с привлечением самого широкого круга компетентных специалистов – соцработников, психологов, педагогов, госслужащих, полиции, духовенства, которые были бы способны не только разобраться в этих ситуациях, выявить причины их возникновения и возможные последствия, но и подобрать наиболее рациональные пути выхода из них. Большим подспорьем в этой работе станет созданный при Думе Совет по защите нравственности и здоровья детей. Благодаря этой встрече мы поняли, какие проб-лемы требуют первоочередного решения и акцентируем свое внимание именно на них. В частности, по словам Валентины Рудченко, Советом будет инициирован вопрос по установлению представительными органами местного самоуправления мест, в которых нахождение детей в ночное время не допускается. С учетом предложений прокуратуры Совет рассмотрит и доработает вызывающие трудности в правоприменительной практике статьи регионального Закона «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского АО, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском АО». – Важным направлением станет работа над реализацией положений Закона «Об установлении нормативов распространения на территории Чукотского АО печатной продукции, аудио и видеопродукции, иной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, не рекомендуемой им для пользования до достижения возраста 18 лет, – добавила Рудченко. – Нужно учитывать, что сегодня ребенок всю негативную информацию может почерпнуть в Интернете, куда доступ открыт всем. То есть надо и в этом отношении принимать какие-то меры. Должна заработать экспертная комиссия, порядок создания, формирования и деятельности которой определяется правительством Чукотского АО, куда мы и обратимся с предложением о разработке соответствующего нормативного акта.
