В соответствии с российским законодательством традиционное рыболовство осуществляется без выделения промыслового участка, но коренные жители имеют право обратиться в органы государственной власти для определения им участка с целью осуществления данной деятельности.Сергей НИКИТИН
gazeta@ks.chukotka.ru
Комитет по промышленной и сельскохозяйственной политике Думы Чукотского автономного округа провёл расширенное заседание, посвящённое вопросам рыбной ловли на территории Чукотки. В этом году рыбалка и путина уже успели стать одной из самых горячих тем в регионе. Это обусловлено как жаркими спорами по поводу обоснованности выделения ряда участков под промышленный лов, так и усилением работы уполномоченных органов в части исполнения законодательства, регулирующего рыболовство.
СОГЛАШЕНИЕ ПОСТАВИЛИ ПОД СОМНЕНИЕ
Как отметил председатель думского Комитета по промышленной и сельскохозяйственной политике Григорий Тынанкергав, необходимость в проведении заседания прежде всего обусловлена многочисленными обращениями, поступающими от жителей региона. Людей волнует ситуация с рыбопромысловыми участками, возникшая на территории округа. Эта тема уже не раз бурно обсуждалась на различных совещаниях и собраниях, в том числе с участием граждан.
Ярким примером может служить состоявшийся в конце июля сельский сход в селе Тавайваам, где жители требовали расширить возможности для осуществления традиционного рыболовства на части территории участка №17, выделенного ОАО «Чукотрыбпромхоз» в районе сельского поселения для ведения промышленной добычи биоресурсов (подробности в номере «КС» от 29 июля). В соответствии с ранее подписанным между РОО «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» и ОАО «Чукотрыбпромхоз» Соглашением, коренные жители уже получили возможность рыбалки в его пределах. При этом рыбачить разрешалось исключительно в целях удовлетворения личных нужд коренного населения, количество одновременно выставленных сетей не должно превышать 10 единиц, а время вылова – с 9.00 до 18.00 (кроме этого, Соглашение содержало ряд дополнительных условий). На сходе жители Тавайваама высказали мнение, что указанного в документе количества сетей, равно как и выделенного времени, недостаточно и попросили пересмотреть цифры в сторону увеличения.
Однако вскоре возник вопрос о легитимности Соглашения как такового. Как сообщила на расширенном заседании думского Комитета член Совета Федерации президент Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки Анна Отке, Северо-Восточное управление Росрыболовства, головное подразделение которого находится на Камчатке, заявило о неправомочности Соглашения, с чем Ассоциация категорически не согласна.
РАСШИРЯТЬ ЛИБО УВЕЛИЧИВАТЬ
Если говорить о правовых основаниях ведения рыбалки в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности, то в соответствии с законом «О рыболовстве» и иными нормативными актами, коренные жители могут вести промысел рыбы повсюду, за исключением участков, которые закреплены за другими пользователями. И вот здесь возникает конфликт интересов, поскольку людям трудно объяснить, почему они на территории своего исконного проживания не могут рыбачить там, где считают нужным.
Сегодня в округе сформировано более 160 участков под промышленное рыболовство, которые охватывают немалую часть рыбных угодий.
– Наиболее горячими точками остаются окружной центр и Анадырский район. В Анадыре горожане ловят рыбу на четырёх участках. Самый доступный из них – у села Тавайваам. За девять лет, с 2007 года, когда принимался реестр участков, коренное население города увеличилось в два раза, – с 2,5 тысячи человек до 4,5 тысячи. Значит, участки либо нужно расширять, либо увеличивать их число, – добавила Анна Отке.
С другой стороны, промышленное рыболовство, которое предполагает выделение участков под него, также необходимо Чукотке. По словам первого заместителя начальника регионального Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Ирины Волковой, оно является важной отраслью экономики округа, за счёт которой пополняется окружной бюджет.
– Что касается промышленных участков, то сегодня поступают просьбы от самих же коренных жителей, чтобы на их рыбопромысловых участках можно было осуществлять и промышленный лов рыбы, который ведёт тот же «Чукотоптторг», потому что это позволяет создавать там новые рабочие места, иметь постоянный заработок населению на время путины. Различным сторонам нужно уметь договариваться и идти на компромисс, – сказала Ирина Волкова.
Также замначальника Департамента сообщила, что в соответствии с российским законодательством традиционное рыболовство осуществляется без выделения промыслового участка, но коренные жители имеют право обратиться в органы государственной власти для определения им участка с целью осуществления традиционного рыболовства.
ПРАВА СТАРОЖИЛА
На расширенном заседании был поднят ещё один весьма актуальный для Чукотки вопрос. Известно, что в округе есть немало людей некоренной национальности, которые здесь родились и прожили всю жизнь. Эти граждане не имеют тех прав, которые предусмотрены российским законодательством в отношении традиционного рыболовства и ведут спортивно-любительский лов, предполагающий выделение соответствующего участка и покупку лицензии.
Сегодня в округе определены 20 спортивно-любительских рыбопромысловых участков, отведённых «Севвострыбводом». Однако во исполнение поручения президента РФ, пока не будет разработан закон «О спортивно-любительском рыболовстве», отведение новых участков для этого вида добычи водных биоресурсов временно приостановлено. Именно поэтому в ряде населённых пунктов Чукотки они до сих пор не созданы.
Такая ситуация, например, сложилась в Чукотском районе, где коренные жители в соответствии с федеральным законодательством могут рыбачить, а для некоренных жителей рыболовецкие участки для спортивного и любительского лова не выделены.
Как было отмечено на заседании Комитета, выходом из сложившейся ситуации могло бы стать законодательное введение статуса «старожил», который позволял бы некоренным жителям, родившимся и постоянно проживающим на Чукотке, пользоваться биоресурсами наравне с коренным населением (кстати, подобные наработки есть у других субъектов России, например, в Конституции нашего соседа – Республики Саха (Якутия) – понятие «старожил» закреплено законодательно).
Известные предпосылки решения вопроса о более свободной добыче водных биоресурсов некоренными жителями есть и в российском законодательстве, которое, правда, не оперирует довольно неопределённым понятием «старожил». Как сообщила Ирина Волкова, Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает освобождение от уплаты сборов за пользование водными биологическими ресурсами как коренных жителей, так и некоренных, но ведущих аналогичный образ жизни и осуществляющих традиционную деятельность.
– Необходимо разработать механизм, который позволит нам определять статус гражданина некоренной национальности, но ведущего образ жизни, аналогичный образу жизни коренного жителя, или осуществляющего аналогичную хозяйственную деятельность. Но для того чтобы приравнять права некоренных жителей к правам коренных, нужно инициировать изменения в закон «О рыболовстве», – добавила первый заместитель начальника Департамента.
В заключение заседания председатель Думы Валентина Рудченко отметила, что нынешняя путина уже завершается, поэтому сосредоточиться следует прежде всего на решении вопросов, которые могут возникнуть в период путины 2017 года.
– Необходима координация федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в проведении этой работы, – сказала председатель Думы. – Мы должны выстроить такую систему взаимодействия, чтобы определить рыбопромысловые участки для всех видов рыбной ловли. Основная работа по координации этой деятельности ляжет на плечи Департамента по промышленной и сельскохозяйственной политике Чукотского автономного округа как органа исполнительной власти субъекта. Безусловно, контроль и содействие на законодательном уровне будет осуществлять Дума Чукотского АО. Уверена, что на федеральном уровне подключатся к этой работе и наши сенаторы.
