Сергей ВАСИЛЬЕВ
Новый закон внес существенные изменения в деятельность контрольно-счетных органов. Беседу корреспондента «КС» с руководителем Счетной палаты ЧАО Светланой ТРОЦИНСКОЙ о сути этих изменений и итогах работы, как обещал «КС» ранее, публикуем в этом номере.
В ЕДИНСТВЕ ПРИНЦИПОВ
– Светлана Васильевна, с чем было связано принятие нового закона и как он работает на Чукотке?
– Данный закон направлен на обеспечение единства принципов организации контрольно-счетных органов всех уровней. За истекший год на Чукотке данные структуры были образованы в Анадырском, Иультинском, Билибинском и Чаунском районах. Контрольно-счетный орган в городском округе Анадырь был образован еще в 2008 году. Фактически к сегодняшнему дню такого органа не имеет Провиденский муниципальный район, а в Чукотском районе он создан, но на данный момент там нет специалистов.
До начала действия упомянутого закона все проверки по округу осуществляла Счетная палата ЧАО. В тот период заключались соответствующие соглашения с представительными органами муниципальных образований. С начала действия нового закона внешние проверки отчетов исполнения муниципальных бюджетов Счетная палата осуществлять не вправе.
– Как же тогда будут осуществляться проверки там, где еще не образованы нужные структуры?
– Счетная палата может проверить исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. Фактически так мы поступали и раньше, поскольку должны контролировать расходование средств, выделенных району из окружного бюджета. Заодно проверялся и муниципальный бюджет. Средства не должны оставаться бесконтрольными. Хотя в нынешних условиях это несколько противоречит федеральному закону. Но такие проверки вполне оправданы.
Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством, мы осуществляли и, наверное, еще будем проводить внешние проверки бюджетов городских и сельских поселений, а также в муниципальных районах, где нет контрольно-счетных органов. А создавать их в сельских поселениях при нашей специфике нецелесо-
образно и вряд ли возможно. Для этого нет ни финансов, ни специалистов. Да такая задача и не стоит, нужно создавать такие органы хотя бы на уровне муниципального района, а сельские поселения могут передать им свои полномочия, оформив соответствующие соглашения.
ПЯТЬ… НО
– Насколько эффективно использовались финансовые средства в части обеспечения выполнения региональных целевых программ в 2012 году?
– Мы проверили пять региональных целевых программ. В основном средства на их реализацию используются эффективно. Целевые показатели, безусловно, достигнуты, и программы, особенно социальной направленности, выполняются неплохо. Полные данные есть на нашем сайте. Но был выявлен и ряд нарушений.
– Речь идет о деньгах окружного бюджета, поэтому очень важно, как они расходуются. Можно подробнее о нарушениях?
– Самой сложной оказалась Программа государственной поддержки морзверобойного промысла. Мы проверили территориально-соседские общины. В ходе проверки были выявлены факты нарушений, по которым Счетной палатой округа направлены обязательные к выполнению предписания в Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования и руководителям данных общин.
Это касается бухгалтерской деятельности, где главные бухгалтеры использовали средства по доверенностям, а иногда и без них. Конечно, с этими фактами разберемся, результаты доведем до жителей округа. Морзверобойный промысел – это традиционный вид деятельности, очень важный для нас, и здесь все должно быть прозрачно и понятно.
ЭТО ДОЛГОВОЕ ЖКХ
– Насколько мне известно, Президент РФ Владимир Путин дал поручения соответствующим структурам фундаментально проверить деятельность управляющих компаний в сфере ЖКХ. Нарушений в целом по России масса. А как у нас?
– Жилищно-коммунальная сфера – самая сложная, поскольку непосредственно затрагивает жизнь всего населения страны, в том числе и Чукотки. В конце прошлого года состоялось совещание в Администрации Президента РФ с органами контроля и надзора, на котором побывала и я. И перед прокуратурой, и перед контрольно-счетными органами была поставлена задача проверки ЖКХ, особенно в части управляющих компаний. В 2011 году по поручению прокуратуры мы осуществляли проверки всех управляющих компаний округа. Нарушений много. Но если, например, в Анадыре, Угольных Копях, Певеке эти нарушения устраняются, то в ряде других сел и поселений ситуация пока не меняется. Конечно, скажем, ООО «Жилищный сервис Провидения» – частная компания, и существует за счет платежей населения, но при этом не рассчитывается с ресурсоснабжающей организацией. На начало 2012 года долги Чукоткоммунхозу составляли
63 млн рублей.
При этом вышеназванная управляющая компания выдает кредиты своему аффилированному лицу. Более того, были приобретены непрофильные активы, которые не имеют ничего общего с основной деятельностью. Так, численность работающих, обслуживающих жилищный фонд, должна быть 25 человек, а фактически в штате 87 человек! И вместо того, чтобы перечислять средства ресурсоснабжающей организации, руководитель пускает их на заработную плату. Доход от платежей населения за оказанные услуги по утвержденным тарифам составляет 25 миллионов, на зарплату идет 30. Есть и другие непрофильные активы, не свойственные управляющей компании.
Я привела только один пример. Но в целом ситуация с долгами практически всех управляющих компаний в округе оставляет желать лучшего. Согласно результатам обследования, проведенного Счетной палатой, на 1 октября 2012 года долги всех управляющих компаний округа только перед Чукоткоммунхозом составили 377 млн руб. Представляете, сколько мог Чукоткоммунхоз на эти деньги сделать?
По результатам проверок направляем предписания, которые требуем немедленно исполнять.
ПО СТАНДАРТАМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
– Что нового будет в координации вашей деятельности в этом году?
– 30 октября 2012 года был образован Совет контрольно-счетных органов Чукотского АО. В него вошли представители Счетной палаты и муниципалитетов. Подобные советы созданы в 42 субъектах РФ. У нас он создан без образования юридического лица с целью оказания правовой, организационной, методической помощи муниципальным контрольно-счетным органам. Эта работа проводится постоянно посредством телефонных консультаций, факсов, электронной почты и т.д. по мере необходимости.
Избран Президиум Совета, который будет заседать не реже одного раза в квартал. Я думаю, что это поможет в организации и становлении финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы нашего округа.
Мы также получили право разрабатывать стандарты финансового контроля, методические рекомендации и направлять их в муниципальные образования. Естественно, эти разработки производятся на основе стандартов, разработанных Счетной палатой РФ.
Закон также дал нам полномочия финансово-экономической экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых на территории Чукотского АО в части расходных полномочий субъекта. Для этого в Счетной палате создан специальный отдел, который эту работу выполняет.
Кстати
В феврале исполнилось 14 лет со дня образования Счетной палаты в Чукотском АО. На сегодня – это отлаженная структура, укомплектованная квалифицированными кадрами. Свою основную задачу – контроль расходования бюджетных средств – они выполняют высокопрофессионально.
